Elizaveta Yakimova
Valdai Club
9 February 2024
BRICSは一貫して、中東の代表を含む新規加盟国の受け入れに関心を示している。しかし、現在の加盟国のほとんどと友好関係を維持しているイスラエルは、BRICSに接近する用意があることをまだ表明していない。現段階では、ハマスに対するイスラエル国防軍の作戦が、戦闘作戦への努力の集中だけでなく、世界の重要な同盟国である米国からの無条件の支援を必要としていることが、このような状況を生み出している。 イスラエルは、イランのBRICS加盟に否定的な反応を示している。しかし、現実にはイスラエルが統合を控える動機はもっと広範なようだ。
イスラエルにとって、ブラジル、ロシア、インド、中国の連合体の出現は、エフード・オルメルト政権の時代に起こった。同政権は、第2次レバノン戦争と、アナポリスで開催された中東和平会議の準備にツィッピー・リヴニ率いる外務省が参加したことで決定づけられた地域問題に集中していた。その結果、BRIC（当時）の出現はイスラエルの外交団からほとんど注目されなかった。2009年の第1回エカテリンブルクBRICサミットは、ベンヤミン・ネタニヤフ第2次内閣の発足と重なったが、状況を根本的に変えることはなかった。
当時の中東諸国当局は、前任者たちとは対照的に外交政策の方向転換を図ろうとしたにもかかわらず、BRICSの場合、「関税トロイカ」（ある段階では、モスクワも参加していたイスラエルで最も人気のある統合プロジェクト）の道をたどることはできなかった。ロシア、ベラルーシ、カザフスタンの連合体との和解を望む声が高まったのは、ベンヤミン・ネタニヤフ内閣とバラク・オバマ政権との緊迫した関係を背景に、国際関係を多様化しようとするイスラエルの試みが影響した。当時、優先順位の設定に重要な役割を果たしたのは、外務省のトップを務め、自身の出身国である旧ソ連との交流拡大を推進したアヴィグドール・リーベルマンだった。BRICSの場合、イスラエルの政界に同様のロビイストはいなかった。
比較を続けると、同組織が拡大するという要因は、関心を高めるきっかけにはならなかった。例えば、イスラエルが上海協力機構に関心を持ち始めたのは、エジプトに上海協力機構の対話パートナーの地位を与える可能性が出てきたことがきっかけだった。BRICsからBRICSへの変貌は、イスラエルと緊張関係にある南アフリカの加盟後に起こった。加えて、BRICSは、NATO地中海対話の一員であり、EUとの連合協定を結んでいる中東の国家にとって、より馴染みのある追加的な交流形態を提供しなかった。
その結果、2017年になってようやく、イスラエルは公式レベルで目立つ形でBRICSとの接触を拡大することを重視し始めた。中国のアモイで開催された第9回BRICSサミットの結果について、その数カ月前に中国を訪問していたイスラエルのエリ・コーヘン産業貿易相は、国際的な経済関係の多様化の機会という観点から、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの連合体の見通しの良さを強調した。同時に、イスラエルにとって潜在的に魅力的な機会とは、非友好的な近隣諸国からの損失を補い、地域外のパートナーとの協力を拡大するチャンスであった。
イスラエル当局にとって、中国はBRICSの重要なパートナーであり、ベンヤミン・ネタニヤフ政権と北京の二国間接触が並行して進展していることから、その傾向が強まっていたようだ。イスラエルがBRICSを理解する上で、ロシアは中心的な役割を果たさなかった。これは、伝統的に政治・外交路線が経済協力に優先する二国間関係の性質によって説明できる。しかし、モスクワと西側諸国との対立が特徴的な現段階では、この特徴はむしろロシア・イスラエル関係にプラスに作用している。イスラエルは、ワシントンとブリュッセルでおなじみの世界秩序の変革という領域におけるBRICSの願望を否定することなく、ロシアとの対立よりもむしろ中国との対立を重視し、それによってBRICS内の協力を、反ロシア制裁を回避するためのメカニズムとしてではなく、世界的な不安定に直面してより大きな安定を確保するための北京の政策の要素として理解している。
イスラエルにとってのこのような結論は偶然ではなく、自国の外交政策と対外経済優先事項の結果である。その中には、公式な外交関係を維持する中東諸国の数を維持・拡大したいという願望に関連するものもある。中東におけるイスラエルの既存のパートナーのうち、2024年1月1日現在、BRICSにはエジプトとアラブ首長国連邦が含まれている。サウジアラビアも、当初はBRICSの新メンバー5カ国に名を連ねていたが、ダボスにおける世界経済フォーラムの報告で、BRICSの統合プロセスを完全に否定したわけではないものの、完全には完了していないことを明らかにした。この点で、イスラエルにとって決定的に重要なのは、いわゆる穏健な地域体制がBRICSに加盟することは、米国の利益にはならないものの、原則的には米国の立場と矛盾しないということを明確にすることである。アブラハム合意のサウジアラビアへの拡大という文脈では、このような措置はホワイトハウスの積極的な支持を必要とするため、この事情は特に重要である。
経済的な観点から、イスラエルはBRICSの大きな可能性を認めている。しかし、中東諸国の専門家は、BRICSの完全な実現は2030年頃になると見ており、少なくとも自国のBRICSへの統合を急ぐ必要はないと考えている。また、現段階では、ネタニヤフ政権はイスラエルと中国の接触を封じ込めようとする米国から深刻な圧力を受けている。最後に、BRICSとの関係構築の状況的な足かせとなっているのは、BRICSが地域間自由貿易圏の構築に消極的であることである。
しかし、BRICSとの和解に向けた一歩が踏み出せないにもかかわらず、イスラエル指導部が無視できない要因はすでにはっきりと見えている。まず、現在の国際問題に対するBRICS加盟国の立場が徐々に固まりつつあることだ。中東情勢に関する11月の臨時首脳会議では、第一に、BRICS加盟の正式な手続きが完了する前に会議への招待を受けた地域の代表者の意見を考慮したいという意向が示された。第二に、最終宣言は採択されなかったものの、参加者が共通の意見のために譲歩する傾向が顕著になったことである。一方では、イスラエル国防軍の行動に批判的だった南アフリカは、一般的なレトリックの軟化を受け入れざるを得なかった。他方、2023年10月7日のイスラエル攻撃を非難していたブラジルは、国連議長国であることやBRICSへの参加などを考慮し、停戦とパレスチナ市民の保護を求める呼びかけに同意した。
イランのBRICS加盟の影響も重要である。イスラエルが核開発計画や主要な敵の地域的プレゼンスの高まりに立ち向かうことに注力していたのに対し、テヘランはイスラエルに友好的な中東諸国との和解を含め、国際的な政治的・経済的地位の強化に向けて大きな一歩を踏み出した。
したがって、一定の統合の可能性があることを考えれば、イスラエルのBRICS加盟問題は、手続き上からも、各当事者の利害関係からも無関係である。しかし、BRICSが中東にまで拡大し、中東の問題に対する確固たる立場を打ち出そうとしていることは、イスラエルの外交政策におけるBRICSの位置づけを変化させる役割を担っている。
