Alexandr Svaranc
New Eastern Outlook
24 February 2024
トルコが欧州に統合される可能性があるかどうかという問題は、何十年も前から議論されており、戦後の欧州史において最も問題となった問題のひとつである。トルコは1949年に欧州評議会を設立した国のひとつであり、1964年からはEECの「準加盟国」であった。1987年4月14日にEU加盟を正式に申請したが、加盟候補国としての地位を与えられたのは、12年後の1999年のヘルシンキ・サミットにおいてであった。
2004年12月17日のブリュッセル・サミットを経て、2005年10月3日にトルコとの加盟交渉が始まった。トルコは自国の法律をEUのそれと調和させたように見える。しかし、多くの時間が経過したが、いまだに決定には至っていない。トルコ自身、欧州統合とEU加盟の構想は依然として議題であり、政治的、社会的、経済的に重要な問題であり続けている。
しかし、世界第13位の経済大国であり、長い間NATOに加盟してきたトルコに対するEUの態度の偏りを考えれば、トルコの政治エリートの一部や国民の多くが、欧州統合という考え方に興味を失ったのはごく自然なことである。トルコが「永遠の加盟候補国」であった長い年月の間、世論調査ではトルコ国民のEU加盟賛成・反対の割合に変化が見られた。
かつては、トルコは1952年2月以来NATOの主要加盟国であり、EUが米国とNATOの安全保障の傘の下にあるのに対し、NATOの南東側を支える長期的な同盟国であることが確認されていた。したがって、トルコがEUに加盟しない理由はなかった。さらに、20世紀後半以降、何百万人ものトルコ人が西ヨーロッパ、特にドイツに移住し、こうしたディアスポラはトルコとの文化的、経済的なつながりを保っている。しかし21世紀初頭、トルコはヨーロッパとポストソビエト諸国（特にグルジア、アゼルバイジャン、中央アジア）をトルコ経由で結び、ロシアを迂回する大規模な輸送・エネルギープロジェクトを実施し始めた。にもかかわらず、EUはトルコの加盟を急がず、拒否の新たな正当性を提示しながら、追加条件を提示し続けている。
例えば、2023年5月、欧州議会のマンフレート・ヴェーバー欧州人民党党首は、ブリュッセルはトルコをEU加盟国として受け入れるつもりはないと表明し、アンカラとの協議を打ち切るよう求めた。当然ながら、EUの態度はトルコ政府および一般市民から怒りに包まれている。トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、EUの決定をトルコに対する偏見の表れだと解釈した。エルドアンは、トルコはEUとの約束をすべて果たしたが、ブリュッセルは「自らの約束を何一つ守っていない」と主張している。
2023年7月、スウェーデンの加盟批准問題を議論するためにヴィリニュスで開催されたNATO首脳会議で、エルドアン大統領は「スウェーデン問題」を、トルコのEU加盟を加速させるためのストックホルムの援助と結びつけた。しかし、ブリュッセルは（おそらくEUの推進力であるフランスとドイツからの圧力で）この2つの問題の関連付けを拒否し、スウェーデンに関するアンカラの決定はトルコのEU加盟に何の影響も与えないと主張した。
その結果、1月23日から25日にかけて、トルコ議会はスウェーデンのNATO加盟を承認する投票を行い、エルドアン大統領は批准書に署名した。一方、ブリュッセルはトルコのEU加盟に関して同様の前向きな決定を下さず、代わりに新たな条件を課し、決定を無期限に延期した。トルコ人は、EUの否定的な姿勢を、欧州側の数十年にわたる遅れと誤解の結果だと見ている。特に、トルコとEUの間の宗教的・文化的な相違が挙げられる。
トルコのハカン・フィダン外相が最近、ハベル通信とのインタビューで、アンカラはEU加盟をいつまでも待つつもりはなく、特に経済協力に関連して、統合に向けた別の「歴史的な道」を模索すると述べたのもそのためだ。とりわけ、「われわれはEU加盟を待つ立場にはない。他の選択肢、他の歴史的な道を、特に経済協力の分野で探さなければならない。これが我々の立場だ。」しかし、トルコは依然としてEU加盟を望んでいるが、ブリュッセルの立場に何らかの影響を与える手段も方法も持っていない、と付け加えた。
一方、世界情勢は急速に変化している。今日、中東は深刻な危機の真っただ中にあり、世界秩序の将来はその解決にかなりの程度かかっている。そしてトルコは、単なる外部の傍観者ではなく、危機の解決に積極的に関与し、さまざまな有望なイニシアチブを提供している。
実際、世界の西側諸国（つまり米国と英国）にとって、イスラエルとパレスチナの軍事衝突を解決するための主な出発点は、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が提案した、東エルサレムを首都とする1967年の国境内でのパレスチナの独立を承認することである。実際、トルコが将来のパレスチナ国家に対して、平和と安全の保証人としての地位と、人道的・政治的侵害を防ぐためにトルコ軍をこの地域に派遣する権利を持つ、国際的な委任統治権を与えられる可能性もある。
トルコは中東だけでなく、南コーカサス、カスピ海流域、中央アジアなど、他の重要な地域でも徐々に重要な国になってきており、そのエネルギーや鉱物資源（石油、ガス、ウランなど）は、ヨーロッパが自国の不足を補うために依存している。ハカン・フィダンは、EUの否定的な反応に対するトルコの姿勢を指摘し、次のように述べている： 「我々の交渉相手は、自分たちが何を拒否しているのか理解していない。少なくとも、彼らの態度は歴史的要因に起因している......しかし、それはまったく別の話だ。」
トルコがEUに求める「歴史的な代替案」とは何だろうか？そして、どのような方向に向かっているのだろうか？今日、EUはヨーロッパ大陸諸国の経済的・社会的・政治的統合を象徴しているが、独自の軍事ブロックは持っていない。欧州軍の結成に関する議論は、まだ絵に描いた餅の段階だ。そのため、安全保障の面では、EUはNATOに依存している。そのためアンカラは、欧州との統合に代わる別の方向での経済協力を模索している。
トルコはこの種の同盟に参加したこともなければ、主導したこともない。トルコの歴史上、それに匹敵する唯一の存在は、1453年から1923年まで続いたオスマン帝国である。しかし、それは経済同盟ではなく、西アジア、中東、北アフリカ、南東ヨーロッパにまたがる巨大な個別の領土群であり、征服され、力によってまとめられたものだった。現在、ネオ・オスマン主義の教義はトルコの外交政策において重要な役割を果たしているが、現段階では、アンカラがEUとの統合に代わる選択肢として、オスマン帝国の前身が占領した地域をカバーする新たなトルコ帝国の樹立を目指すのは非現実的だろう。
EUに代わる選択肢のひとつ、ロシアが主導するユーラシア経済連合（EAEU）は、ポスト・ソビエト地域の大部分をカバーし、トルコの国境にも近い。トルコは、（少なくとも現時点では）アルメニアを除くほぼすべてのEAEU加盟国と、ダイナミックかつ現実的な経済的・政治的関係を維持している。しかし、トルコがEAEUに加盟する計画があるかどうかは不明である。アンカラはEAEUを、上海協力機構やBRICSのような大規模な国際・経済連合よりも望ましい選択肢だと考えているのだろう。
さらに、アンカラの現在の外交戦略の重要な要素が、ネオ・オスマン主義、汎トルコ主義、トルコ・ユーラシア主義といった関連する教義を含む「トルコ枢軸」の概念であることは重要である。2020年から2023年にかけてのナゴルノ・カラバフにおけるトルコとアゼルバイジャンの軍事的成功を受けて、アンカラはトルコ・イスラム世界におけるより野心的な構想に重点を移している。
これらの構想には以下が含まれる：
- トルコとアゼルバイジャンによる2021年7月15日のシュシャ宣言の採択；
- 2021年11月12日にトルコ評議会がトルコ国家国際機構に改組され、多くの分野でトルコ国家と民族間の協力が推進される。
トルコはまた、同盟国であるアゼルバイジャンやカスピ海流域を経由して、歴史的な西トルキスタン（ロシア）や東トルキスタン（中国）地域とのインフラ・リンクの確立を目指している。これにより、天然資源に恵まれたソビエト後のテュルク諸国と外部（主にヨーロッパ）市場を結ぶ主要な中継ルートとなることが可能になる。現在、トルコはすでにアナトリア横断ガスパイプライン（TANAP）を通じて、アゼルバイジャンからヨーロッパへのガス輸出を支配している。これは、カスピ海にあるアゼルバイジャンの大規模なシャー・デニズ・ガス田を、南コーカサス・パイプラインとアドリア海横断パイプラインを経由してヨーロッパにつなぐ南部ガス回廊の中心部分である。
トルコはまた、トルコのブルー・ストリームおよびターキッシュ・ストリーム・パイプラインを通じたガス輸出、タンカー船団を利用した石油輸出、アゼルバイジャンのバクー・トビリシ・セイハン石油パイプラインを通じた石油輸出、さらにはアックユ原子力発電所を含むエネルギー・プロジェクトにおいて、ロシアと極めて効果的に協力している。2022年10月、トルコはロシア大統領から、東トラキアにおけるガス集中インフラの建設や、国際ガス取引のための電子商品取引所の設立を含む、共同ガスハブ・メガプロジェクトの実施に関する提案も受けた。
2023年9月4日、ソチで行われたロシアとトルコの首脳会談で、ウラジーミル・プーチン大統領は、ガスプロムがトルコの国営石油・ガス会社ボタシュにガスハブ創設のロードマップ案を提供し、両社協議の議題に共同作業グループの設立案を盛り込んだと述べた。2023年12月末、ロシアのアレクサンドル・ノヴァク副首相は、プロジェクトの実施は2024年に開始できると述べた。
しかし、トルコはガス供給の多様化を望んでおり、ガスハブプロジェクトをロシアのガスだけに結びつけるつもりはない。例えば、トルコのアフメット・デミロク駐トルクメニスタン大使は次のように述べている。「ロシアはトルコにガスと石油の大半を販売しており、ロシアはトルコのガスハブ化を支持している。プーチン氏はこのことについて繰り返し語っている。ロシアとの協力関係は続いているが、もちろん、ロシアのガスだけに限定するつもりはない。
アフメット・デミロクは、トルコがガスハブを作ろうとする努力は、周辺地域とヨーロッパ全体の安定維持に役立つと考えている。トルコは現在、アナトリア横断ガスパイプライン（TANAP）を通じて、カスピ海からヨーロッパにガスを輸送している。従ってトルコは、トルクメン・ガスがロシアへの依存度を下げることで、エネルギー関係の多様化と欧州への輸出に役立つと楽観視している。2022年12月、トルコとトルクメニスタンはエネルギー分野における協力関係の発展に関する覚書に調印した。
トルコの新聞『Sabah』によると、アシュガバートとのガス協力は、地域のガス取引センターになるというトルコの戦略的計画の一要素である。トルクメン・ガスはアゼルバイジャン経由でトルコに供給され、その一部はさらにヨーロッパに輸出されることが想定されている。このプロジェクトを念頭に、トルコの国営石油・ガス会社ボタシュとトルクメン国営企業テュルクメンガズは最近アンカラで会談を行い、トルクメニスタンからアゼルバイジャンを経由してトルコにガスを供給し、さらにヨーロッパに輸出する計画について話し合った。
協議されている計画の第一段階は、トルクメニスタンのガスをトルコに配送し、その後直ちに欧州市場に定期的に輸出するというものである。トルコにとって、トルクメニスタンからのガスの見積もりコストは低くなり、（ロシアを含む）他の輸出業者との交渉において交渉力を強化することができる。
Sabah紙は、主要なガス輸出ハブになる計画の一環として、トルコはロシアに加えてアゼルバイジャンとトルクメニスタンからもガスを受け取り、さらに他の国からもLNGを受け取り、この燃料をヨーロッパに輸出する計画であると指摘している。
これに先立ちトルコ指導部は、トルコにガス輸出ハブとそれに付随するガス・エネルギー取引センター、すなわち現在の資源価格が形成される取引プラットフォームを創設する計画であると繰り返し述べている。そのためには、アンカラがさまざまな供給源から自国領土への燃料供給を確保する必要がある。
こうしてトルコは、欧州市場に対する高い関心を維持し、アゼルバイジャン、トルクメニスタン、カザフスタン、ロシアとのさらなるガス契約を実施することで、EU諸国にとって重要な供給国（実際、ロシアとイランに対する制裁を考えれば、不可欠な供給国）となりつつある。
1月29日、欧州委員会、EU（およびG7）諸国、中央アジア・コーカサス諸国、トルコの高官、大手金融機関、民間企業の代表が参加したグローバル・ゲートウェイ・プロジェクト専用の欧州投資家フォーラムがブリュッセルで開催された後、欧州委員会のバルディス・ドンブロフスキス副委員長は、欧州および国際金融機関は、ロシアを迂回する欧州と中央アジアを結ぶ輸送回廊の建設に100億ユーロの投資資金を割り当てると述べた。
国際的なオブザーバーは、グローバル・ゲートウェイ・プロジェクトを、中国の「一帯一路」構想に代わる欧州の一種の代替案とみなしている。欧州委員会のプレスリリースは、ウクライナで起きた出来事によって、「ロシアを経由しない、ヨーロッパとアジアを結ぶ信頼できる効率的な代替貿易ルートを見つける緊急性が浮き彫りになった」と明確に指摘している。
こうした動きを念頭にトルコは、汎トルコ統合という形で、EUに代わる「歴史的な道」を構想している。つまり、トルコ、アゼルバイジャン、カザフスタン、キルギス、トルクメニスタン、ウズベキスタン、パキスタン、グルジア、そしておそらくはアルメニアといった国々による共同市場の形成である。このプロジェクトにおけるアルメニアの関心は、トルコが「トルコ世界」のパートナー（すなわちアゼルバイジャンとトルキスタン）にアクセスするための最短距離であるザンゲズール回廊を支配していることと関連している。
世界のガス埋蔵量の10.4％（トルクメニスタン7％、アゼルバイジャン1.4％、カザフスタン1.3％、ウズベキスタン0.6％）にアクセスできるトルコは、EUにとって不可欠で影響力のあるパートナーになりつつある。そして、汎トルコ的な「歴史的代替案」は、アンカラにEUに影響を与えるために必要な手段と方法を提供するようだ。上記のブリュッセルによるカスピ海横断輸送回廊への財政支援の発表の後、アゼルバイジャンがフランスの支援に対するアルメニアの希望について皮肉なコメントをし始めたのは偶然ではない（エレバンに対するパリの純粋に口先だけの支援と、汎トゥラン・プロジェクトのためにバクーに割り当てられる数十億ユーロの資金とを比較して）。
トルコの利益と計画は、レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領の現実的な政策と遠大な野心に完全に適合している。しかし、トルコは、ロシア、イラン、中国の利益を尊重することなく、汎トゥラン経済市場と軍隊の計画を実現することは難しいだろう。例えばモスクワは、ザンゲズール回廊の支配権とアルメニアの主権を、トルコでなくとも誰にも譲りそうにない。
