Salman Rafi Sheikh
New Eastern Outlook
25 February 2024
2年間の休息を経て、ワシントンは主に中国の進出を妨害するためにアフガニスタンに「戻って」きたようだ。2月の第2週、中国はアフガニスタンの駐中国大使を迎え、北京がアフガニスタンのタリバン政権を承認する意思を示した。2023年後半には、中国もアフガニスタン大使を任命する最初の国になった。こうした動きは、タリバンが反中テロ集団、すなわちイスラム国ホラサン（IS-K）や東トルキスタン・イスラム運動（ETIM）がアフガニスタン内外の中国の利益を攻撃しないようにするのに成功したことを背景にしている。一方、中国はタリバンの政治体制を尊重する形で、タリバンとの関係を構築してきた。
北京は、ワシントンや他のほとんどの西側諸国とは異なり、タリバンの超正統主義体制、女性に対する教育権の否定、女性の移動の制限について、留保や批判を表明しない。北京はこれをタリバンの内政問題と見ている。タリバンはその代わり、中国とイスラム少数民族との関係に関して懸念を表明したことはない。そのため、経済的な結びつきも盛んになっている。たとえば2023年には、複数の中国企業がタリバン政府と複数のビジネス契約を結んだ。その中で最も顕著なものは、25年にわたる数百万ドルの石油採掘契約であり、初年度の投資額は1億5000万米ドル、その後3年間で最大5億4000万米ドルと見積もられている。
しかし、このような二国間関係によって成熟した関係はワシントンを動揺させ、その不満は、最近発表された「統合国別戦略：アフガニスタン」と呼ばれる政策文書に表れている。この文書では、ワシントンと取引した結果政権を握ったタリバン政権を、人々の苦しみの原因として非難している。さらに、「米国を不利な立場に追い込もうとする」中国（とロシア）のような「略奪的大国」を標的にしている。したがって、ワシントンは政権の「残虐性」を強調することで、中国の進出を妨害しようとしている。タリバン政権の政治文化を認めることを強調する中国とは異なり、ワシントンのシナリオは「アフガニスタンにおける持続可能な安全保障は、敵を殺すことではなく、アフガニスタンのすべての市民がアフガニスタンの生活に有意義に参加することに依存する」と考えている。
したがって、ワシントンはタリバンとの取引、すなわちタリバンのカブールへの政治的復帰への道を開いた2020年のドーハ協定の結果を覆すことに関心を持っている。そのため、アフガニスタンで政権に対抗する物語を構築し続ける可能性のあるグループに力を与えようとしている。従って、ワシントンは「同時に前例のない量の人道支援をアフガニスタンに送り込み、タリバンに国際的な経済規範を採用するよう説得し、教育のためにたゆまぬ提唱を行う」ことを目指している。これに加えて、ワシントンは「アフガニスタンの将来についての議論に幅広いアフガニスタン市民が有意義に参加することを支援するための信頼醸成措置について、市民社会や人権擁護者と協力する」ことを望んでいる。
この目的のために、ワシントンはアフガニスタンの隣国、すなわちパキスタンを含む旧タリバンの同盟国からの援助に頼る可能性さえある。2021年8月にタリバンが政権を奪取して以来、カブールとイスラマバードの関係は悪化している。2023年にパキスタンを襲った自爆攻撃は、2014年以降のいつにも増して多く、パキスタンは、タリバン政権がテヘリク・イ・タリバン・パキスタン（TTP）の排除に失敗し、国境を越えたテロのためにアフガニスタン領土を利用することを許しているとして、タリバン政権を直接非難している。パキスタンはこれを、アフガニスタンのタリバンがドーハ協定で合意した条件の違反と呼んでいる。一方、タリバンは、協定がTTPに対して行動することを禁じていることを否定している。このためパキスタンは、タリバンに対する共同見解を打ち出すよう米国に働きかけた。パキスタンの文民・軍トップは最近、安全保障とテロについて話し合うため、アントニー・ブリンケン国務長官を含む米政府高官と会談した。
米国の政策文書では、ワシントンが追求する重要な政策目標のひとつは、「アフガニスタン自身や近隣諸国と平和で、米国やそのパートナーに脅威を与えないアフガニスタンを実現すること」だと強調されている。同文書はさらに、「したがって、タリバンを含むアフガニスタンの指導者に、アフガニスタンの対テロ公約の履行を迫ることは、極めて重要な米国の利益である」と説明している。米国の利益は、アフガニスタンの「関係当局」が、暴力的過激主義、過激化、アフガニスタン人への脅威を防ぐために、財政の透明性を含む、法の支配とグッドガバナンスの強固な基盤に、実証的かつ持続的にコミットすることによって、さらに前進する。
要するに、ワシントンは安全保障の名の下にアフガニスタンに再び介入しようとしているのだ。しかし本当の目的は、いわゆる「略奪者」である中国がアフガニスタンを独占的に支配するのを防ぐことにある。しかし、アメリカがこの目的を達成できるかどうかは定かではない。『ボイス・オブ・アメリカ』の最近の報道自体が、この不可能に近い状況を反映している。それによると、タリバンと中国（およびロシア）を結びつけている唯一のものは、この地域でアメリカを封じ込め（そして挑戦し）ようとする利害を共有していることだという。
しかし、イスラマバード自体もまた、中国の地政学的な地域連結性－より政治的な意味でパキスタンとアフガニスタンをつなぐプログラムーと密接に結びついていることを忘れてはならない。イスラマバードにとって、そしてイスラマバードが北京と非常に緊密な関係にあることを考えれば、中国は常に、TTPのようなグループに対して行動するようタリバンに圧力をかける代替オプションとなりうる。中国がタリバン政権をほぼ承認した今、これはすでにずっと可能なことだ。つまり、ワシントンが望んだとしても、タリバンに対して、また中国に対して、専ら味方してくれるようなパートナーはこの地域にはいないということだ。
