世界は、誰の目にも明らかなように、パワーバランスに対する理解を失い、国際関係をより複雑なものにしている。新興の危機の多くは、「小国」や「中堅国」が実験を始めたことに起因している。彼らは、国際関係のシステムを試し、自分たちの行動の自由度がどれだけ拡大したかを理解する機会を得たと考える。「古い」国々は、国際関係を統治し調整する能力が試される時が来たと感じ、神経質になり、軽率な行動をとっている。
Andrey Sushentsov
Valdai Club
15.03.2024
米国は同盟国への対応に一貫性がない。欧米の専門家たちが、ウクライナへの援助をめぐってアメリカ議会が麻痺していることに恐怖を感じながら議論しているのを、私たちは見ていた。アメリカは全ヨーロッパに対し、ウクライナ危機のキープレーヤーとして行動し、この紛争に政治的、軍事的、財政的資本を「投資」するよう促していた。なぜなら、多国間組織は、主要国の間でコンセンサスがあり、全体的なパワーバランスを理解し、認識したときにのみ、完全に機能するからである。偶発的な衝突を避けるために、各国はルールのリストを決定し、機関を設立した。
現代世界はより複雑である。主導権を握るアメリカは、ロシアや中国、そしてトルコやハンガリーのような不誠実な同盟国に意図的に危害を加えようとしている。パレスチナをめぐっては、自分たちの立場を決定するのに明らかな困難を経験しているヨーロッパ諸国や、起きていることに憤慨しているアラブ東部の同盟国を注視している。これらすべてが、体制の運営を非常に複雑にしている。ほんの20年前なら、パレスチナとイスラエルの危機はこれほど長く続かなかっただろうし、今日ほど世界の注目を集めることもなかっただろう。同時に、ヘゲモニーがどこまで事態を自分たちの必要な方向に向かわせることができるのか、誰もが注目している。
国際秩序と政治的安定の維持を担う多国間機関の機能における問題は、誰の目にも明らかである。中国はいまだに、模範と徳によって勝つことができるという観点を堅持している。何か大きな国際的危機が起こるかもしれないし、自分たちが他をリードできるとうっかり考えていた国々が正気を取り戻すかもしれない。彼らは自国の資源の限界を理解し、完全な支配には不十分であることを理解し、システムは変化し、新たな前提の下で運営されるようになる。
国連の設計は、2つの重要な概念に基づいている。第一に、国家の主権平等である。これは第二次世界大戦後、旧植民地の積極的な解放が始まった時期に登場した。国際舞台で初めて発言権を得た国家の数は、飛躍的に増加した。2つ目の重要な機能は、核保有国間の大戦争を回避することである。国連安全保障理事会は、トラック2外交を可能にし、核保有国同士が大きな矛盾を抱えながら "息抜き "をすることを可能にする。
一連の冷戦危機の間、対立はこれらのルールに制約されたままだった。ウクライナにおける米国との対立がピークに達したときでさえ、この対立を支配する一定のルールが存在することがわかる。同じようなことは、米国と中国の関係にも見られる。だからといって、国連が変わらないわけではない。この組織における地域代表の不均衡は依然として大きい。国連は対等な立場で構成されているが、主要な国連センターが西側諸国にあるため、この組織の職員は西側諸国の二重国籍を受け入れ、西側の一般路線に強く従うことになる。その意味で、国連は包括的ではなくなっている。この不均衡が続けば、国連の存続に疑問符がつくだろう。
いずれにせよ、国連はパワーバランスが誰の目にも明らかな状況で創設された。そのため、この組織には改革や別のアプローチが必要なのではないかという考えが出てくる。しかし、具体的にどのように改革するかについてのコンセンサスは、新しいバランスが生まれるまで得られないだろう。
同時に、世界の生産の中心である中国と消費の中心であるアメリカとの緊張関係も、国際的なバランスの模索を複雑にしている。米国は長い間、米国の同盟国を含む地図上に広がる自由民主主義国家のベルト地帯に中国を引き込むことができると考えていた。ワシントンは、中国が「アメリカのルールに従う」ことにメリットを見いだし、戦略的自律性という考えから距離を置き、自らを代替的な中心地として提供しないことを望んでいた。アメリカは、この考え方がうまくいかないと確信すると、北京の考え方を変えるために頼りになる中国の脆弱性に目を向け始めた。これは、中国経済、国民生活、国内の民族政治的状況、国境紛争を含む近隣諸国との軍事的・政治的困難の脆弱性と内部の不均衡の分析を含む、応用的、攻撃的、そしてもちろん攻撃的な路線である。
その意味で、中国とロシアは、米国の不興を買いながらも、争点となっていた国境問題で合意に達することに成功した。中国を内部から揺さぶろうとしてもうまくいかないと確信した米国は、中国を外部から封じ込める方法をますます検討するようになっている。例えば、オーストラリアへの潜水艦売却など、高額な取引を行うためなど、さまざまな口実で連合を作り始めている。ワシントンは、韓国、日本、オーストラリア、インド、その他中国に隣接する国々を中国の敵対国のネットワークに引き込み、台湾周辺や東シナ海・南シナ海の島々で起こりうる軍事衝突のシナリオを検討している。米国は、中国を21世紀に直面する唯一の主要な軍事的脅威であり、中国に直接挑戦し、太平洋における米国の支配に挑戦する可能性のある大国と見なしている。米軍は衝突の可能性を想定したシナリオを策定しているが、その日付は、中国が軍事力を増強し、たとえば台湾の運命に対するアメリカの関与を疑問視するレベルにまで達する時期というアメリカの理解に基づいている。
長い間、中国はアメリカの攻撃路線によって軍事的対応を迫られるとは考えたくなかった。アメリカは中国を脅威とみなし、平等と相互尊重を基礎とする共存という考えを受け入れないと確信し、北京は近年、目に見えて軍備増強に取り組み始めた。中国の指導者による軍隊の即応態勢に関する発言は、その本来の目的に使用されるべきものであり、台湾周辺での軍事演習のシナリオは、中国が同等のライバルとの軍事衝突の可能性を真剣に受け止め始めていることを示している。
衝突が絶対に避けられないわけではないシナリオは数多くあり、一定の条件を満たせばどのシナリオも可能である。中国が関係断絶に乗り出すことはないだろう。中国の理解では、誰が見ても明らかな新たなパワーバランスを構築することで、事実上の新たな現状が形成されることが最適な出来事になるはずだ。また中国にとって、沿岸海域の支配権の問題は非常に敏感である。なぜなら、海上貿易は中国経済システムの血流全体の90％を占めているからである。アメリカは、このような痛みを伴う点すべてに圧力をかけることをためらわない。彼らはそれを積極的に行い、中国指導部の注意を自分に集中させている。
