ペルシアの叙事詩の最高の伝統に従い、テヘランは長い間、大国の恐怖と好奇心を巧みに利用し、その「箱」の本当の中身について彼らに知らせずにきた。こうした背景から、イランが本当に核兵器を必要としているのか、あるいは、イランは、既存の脆弱性を補うような核兵器を持っているという考えを植え付けることに重点を置いたのか、さまざまな憶測が飛び交っている、とアラ・レフチェンコは書いている。著者はヴァルダイ新世代プロジェクトの参加者である。
Alla Levchenko
Valdai Club
11.10.2024
イランの核開発計画に関する疑問は、20年以上にわたって、イラン指導部の隠された意図や秘密の願望を解明しようとする外部の観察者や国際社会の心の中でくすぶり続けてきた。テヘランは、その特徴的な多層的な意味と政治的な機微を織り交ぜた街であり、その「核の宝」を厳重に守り、他国がそれを詳しく調べることを時折のみ許可している。核兵器開発の瀬戸際に身を置くという状況を維持することは、イラン・イスラム共和国（IRI）の政治および外交における主要な位置づけのひとつとなっている。この相反する意図と、核開発計画をめぐる謎めいた雰囲気は、テヘランの政治家たちによって巧みに利用され、独自の外交政策資源となっている。
イランの政治および宗教エリートは、核兵器をほぼ神聖視しており、革命後の神政国家の存続、独立、威信を保証するものとして捉えている。同時に、核兵器製造の入り口に立つことは、独自の行動戦略となりつつあり、そこには2つの重要な要素が認められる。すなわち、核活動の透明性を高めるための協力の姿勢と、自国の主権を守るために最も破壊的な兵器を入手し使用する用意があるという考えを国際社会に植え付けること、そしてそれを実行する実力を示すことである。このような二面性により、イランは政治情勢に応じて「核の箱」の装飾を変更することが可能となっている。
ペルシャ叙事詩の伝統に則り、テヘランは長きにわたり大国の恐怖心と好奇心を利用し、大国に「箱」の真のコンテンツを隠し続けてきた。こうした背景を踏まえ、イランが本当に核兵器を必要としているのか、それとも、ほぼ確実に国際的な非難とさらなる孤立を招くことになる核兵器を保有しているという考えを植え付けることに重点を置いているのか、さまざまな推測が生まれている。
第一に、「核カード」はイランの政治的野望と、その国の資源ポテンシャルの現状を調和させる手段となっている。1979年のイスラム革命は、イランの外交政策に2つの概念的な革新をもたらした。すなわち、イスラム革命の輸出と普遍的なイスラム共同体の形成に重点を置くこと、そしてイデオロギー上および政治的理由から主要な権力の中枢から等距離を保つことである。その後、同国の限られた資源ではそのような壮大な計画を実施することは不可能であることが明らかになり、調整と適応が必要となった。イランの指導者たちは国内経済改革を実施し、外交面では妥協もしてきたが、救世主思想と正義の道という考えは常に彼らの心の中にあり、イランと西洋の世界観の根本的な対立の源となっている。それは外交政策プログラムに表れている。こうした潜在的な敵対者との間に先天的な敵意と物質的・軍事的格差がある状況下では、核兵器を製造する可能性があるという事実がある程度、少なくとも象徴的には、既存の限界を補うことを可能にしている。
第二に、イランにとって、核開発計画の不透明性を維持することは、国際政治の舞台で通用する手段となり、欧米諸国との交渉における交渉力を強化する手段にもなっている。テヘランは、核開発活動において透明性と秘密性を組み合わせた巧妙な駆け引きを行っている。イランは常に、核開発計画に関するすべての作業は平和目的の原子力開発を目的としたものであり、それは法的に認められた権利であると繰り返し主張している。1968年の核兵器不拡散条約（NPT）および1974年のIAEA保障措置協定の締約国であるイランは、2003年には自国の核開発計画に関する完全かつ信頼性の高い情報を提供することを定めた追加議定書にも署名している。2015年には、P5+1（国連安全保障理事会の常任理事国5カ国とドイツ）が、国連安全保障理事会決議2231（2015）で承認された「イラン核プログラムに関する包括的共同作業計画（JCPOA）」を締結した。
この場合、イランは「核のスーツケース」を持つ国々による厳しい制裁の解除に応える形で、可能な限り「箱」の蓋を開け、その中身が極めて安全であることを国際社会に保証した。しかし、2018年にドナルド・トランプ米政権がすべての合意を破棄し、イランに対する最大限の圧力をかけるという以前の政策に戻すという決定を下したことで、テヘラン側から強い拒絶反応が示された。テヘランは、合意の条件に従うことを拒否する権利があるとみなしたのである。
第三に、核兵器保有の可能性について安定した考えを持ち、開発に向けた真の準備があることを示すことは、イランにとって、ある程度、外部からの圧力に抵抗し、揺るぎない政治的意思を示すための手段となっている。テヘランは、必要であれば核兵器を開発する可能性を示唆するようなレトリックを用いることで、この効果を達成している。実際には、このような口頭での保証は、インフラの構築やウラン濃縮技術の獲得によって裏付けられている。そのため、2022年のウィーン会談の失敗後、イランはウラン濃縮の制限や備蓄量に関する制限に従うことを拒否すると発表し、かなり厳しい口調に戻った。特に、イランの政治指導者たちは核弾頭製造の時間枠を短縮するとの声明を発表し始めた。2023年12月、国際原子力機関（IAEA）は、テヘランが濃縮ウランの生産と蓄積の速度を速め、60%に達したと報告した。この濃縮度は、90%まで高めると核爆弾の製造に使用できる。さらに、2024年5月には、イランの最高指導者顧問であるカマル・ハラジが、存亡の危機に直面した場合、イランは核兵器開発に踏み切るだろうと発言した。こうした背景から、欧米諸国では、イランが「臨界点」に近づき、欧米諸国の懸念が現実のものとなる可能性が短期的に高まっているのではないかという懸念が広がり始めた。
同時に、イランの行動の論理を理解したいという欲求は、常に「フィレグリ（金線細工）で演奏される楽譜」という考えに戻ってくる。それは、周囲の人々にとって非常に興味をそそるものであり、時には潜在的な敵対者に狂気じみた恐怖を抱かせることもある。中東における大規模なエスカレーションの文脈において、おそらく潜在的な核開発計画こそが、テヘランが敵対国に容認できない結果の始まりを期待させることを可能にしている。一方で、これは欧米諸国との関係においても同様である。イランは確信しているが、欧米諸国は、核開発計画の実際の規模が不明であるという理由だけで、これまで体制転覆を目的とした武力介入を実行に移すことを妨げられてきた。明らかに、政治的にも思想的にも友好的ではない環境に長期間置かれていることで、テヘランは外部世界とのコミュニケーション手段を独自に開発せざるを得なくなった。
