Chris Legg, Global Infrastructure Hub
East Asia Forum
10 November 2023
多国間主義－政治体制や利害が異なるにもかかわらず、主権者同士が共通の課題に対処するため、協力的な構造的取り決めを結ぼうとする姿勢－が脅かされている。自己主張を強める強権的な中国と、ロシアの大胆なウクライナ侵攻という地政学は、第二次世界大戦後のルールに基づく国際秩序の重要な柱を侵食する危険性がある。
1944年に創設されたIMFと世界銀行は、効果的な多国間主義のモデルを確立した。一方では、高いガバナンス基準とコンセンサスへのコミットメントに支えられた万人のための共有された発言力、他方では、相対的な議決権シェアにおける経済的・政治的地位の不平等という現実を認めることで、バランスをとっている。しかし、このモデルは、変化する現実と一致し続けるために、定期的な再調整を必要とする。
2023年6月14日、カナダの副首相と財務相は、アジアインフラ投資銀行（AIIB）における政府主導のすべての活動の停止を発表した。これは、同銀行の渉外部長を辞任したカナダ人のボブ・ピカード氏が、北京を拠点とする中国主導の多国間開発銀行（MDB）の内部統治に中国共産党（CCP）が干渉しているとの疑惑を受け、緊急の見直しを行うためだった。
AIIBへの加盟をめぐる政治的な敏感さは今に始まったことではない。しかし、過去7年間、AIIBは、世界銀行グループ、アジア開発銀行、欧州復興開発銀行など、既存のMDBと積極的に提携することで、MDBコミュニティの責任あるメンバーとしての資格を確立してきた。
ピカード氏の疑惑は、「2人のミカエル」問題などで中国への疑念が高まっているカナダで、大きな根拠となっている。AIIBの加盟は、2019年と2021年の連邦選挙の争点となった。しかし、カナダ政府の緊急審査の結果はまだ公表されていない。
AIIBはカナダのレビューを歓迎し、独自の内部調査を開始した。世界銀行や企業で豊富な経験を持つブラジル人のアルベルト・ニニオ法律顧問が率いるこの調査団は、内部文書やコミュニケーションにアクセスし、AIIBの多様なスタッフから広範な聞き取り調査を行った。調査の結果、ピカード氏のパフォーマンスと、彼のチーム内の複数のスタッフ間の対立の両方について、人事管理の不備が浮き彫りになった。文化的な課題は認めつつも、「有害な」環境というレッテルは否定された。また、中国共産党やその他の国の政治機関による不適切な干渉の証拠は見つからず、銀行の強固なガバナンスと内部プロセスが強調された。
これらの調査結果は、中国共産党の存在やアジェンダが隠然としているとする外部の批評家を説得できないかもしれない。5人の副頭取全員を含む非中国人スタッフが中国共産党内部の不適切な影響について証言しなかったことは、共謀か単純さとして合理化されるかもしれない。非居住者理事会の潜在的な弱点をあげつらう者もいるだろう。陰謀を見つけようとする者もいるだろう。
AIIBが多くの課題に直面していることは間違いない。経営スタイルや職員の権限委譲に関して広く多様な期待が寄せられる若い機関に、望ましい文化をどのように構築するかなどである。その他の課題としては、非居住者理事会の潜在的な利点を、効率性と戦略的焦点の観点からどのように十分に享受するか、他のMDBのような高額の管理コストを回避しつつ、人的資源を含む主要機能へのリソース不足をどのように回避するか、などが挙げられる。
しかし、中国のAIIBスタッフの中には中国共産党のメンバーもいるかもしれないが、中国はAIIBから得られる重要な利益、すなわち高い運営基準を備えた尊敬されるMDBを責任を持って主導できることを示すという利益を損なうリスクを冒すことはないだろう。
効果的な多国間主義には慎重なバランスが必要です。それは、経済的・政治的重みが不平等であるという現実を認識しつつ、高いガバナンス水準とコンセンサスへのコミットメントに支えられた、万人のための共有された声を確保することである。後者は、AIIBにおける中国の26％という実質的な拒否権に反映されており、AIIBにとって重要な特定の問題に関して主要メンバーに与えられている。内部の意思決定を密かに腐敗させようとする中国の努力は、AIIBにおけるこのバランスを崩し、その指導的正統性を損なうだけだろう。
地政学的緊張が多国間主義に及ぼす広範な影響は、ますます明白になっている。米議会は、米州開発銀行における中国の影響力拡大を懸念していると報じられている。IMFの第16次クォータ見直しの最終決定が難航しているのは、中国の相対的な議決権をその経済的比重に見合ったものに引き上げることに合意するのが難しいためである。世界銀行や他のMDBでは、既存の資本基盤が提供する融資能力を拡大することに重点が置かれているが、これは非常に望ましいことではあるものの、議決権再編成という難しい問題を道半ばに追いやることにもなっている。
これは、世界的な債務問題などで中国により建設的な関与を迫るための時間とレバレッジを提供するかもしれないが、国際通貨基金（IMF）とMDBsが、確立されたルールに基づくシステムの中で中国の比重を高めるために利用可能な最良の選択肢であり続けるという点を見逃してしまう危険性がある。同時に、意思決定権は経済的な重みを反映すべきであるという原則の漸進的な侵食は、まさにこれらの機関が取り組むべき課題がますます緊急かつ複雑になっているときに、これらの機関の正当性と有効性を必然的に損なうことになる。
ピカード氏は、カナダがAIIBに加盟し続けることには何のメリットもないと考えている。彼がどのような潜在的メリットを否定しているのかは定かではない。しかし、たとえAIIBの運営に比較的焦点を絞ったとしても、中国当局者とオープンなコミュニケーションラインを維持できることは、カナダやオーストラリアのような中堅国にとって、このますます困難な時代に実際的な価値を提供するものであることは論を待たない。
クリス・レッグはグローバル・インフラストラクチャー・ハブ理事長で、オーストラリア財務省の元最高顧問。IMFと世界銀行の理事を歴任し、AIIB設立ではオーストラリアの首席交渉官を務めた。同氏は、ピカード氏の申し立てに関するAIIBの内部調査の設計と実施について、無償で独立した外部助言を提供することに同意したが、収集された資料を閲覧したり、調査結果に影響を与えたりすることはなかった。
