BRICSの拡大は、欧米主導の制度に代わるグループとしての地位向上を目指すものだが、BRICSはまだせいぜい漠然とした存在にすぎない。
Bhaso Ndzendze
Asia Times
August 25, 2023
南アフリカが主催した第15回BRICSサミットの重要な成果のひとつは、2024年1月以降、さらに6カ国をグループに招待することを決定したことだ。アルゼンチン、エチオピア、イラン、サウジアラビア、エジプト、アラブ首長国連邦である。
この6カ国はすべて加盟を申請していた。この拡大により、加盟国は11カ国となり、西側諸国が支配する世界機構に代わる地政学的な役割を担うことになる。
現在加盟しているブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの5カ国は、経済的にも人口的にもその規模が世界の機関、特に世界銀行や国際通貨基金（IMF）に反映されていないと主張してきた。
BRICS5カ国は、世界人口の約42％、世界GDPの23％以上を占めている。拡大されたグループは、世界人口の46.5％を占めることになる。IMFの2022年のGDPデータを使えば、世界のGDPの約30％を占めることになる。
新メンバー6カ国がバラバラであることから、BRICSの真の姿について議論が巻き起こるに違いない。
サミット（8月22～24日）の歓迎演説で、主催者である南アフリカのシリル・ラマフォサ大統領はこう述べた：
BRICSは連帯と進歩のためにある。BRICSは、包括性と、より公正で公平な秩序のためにある。BRICSは持続可能な開発のためにある。
BRICSは、これらの価値観と願望において、驚くほど一貫している。
BRICSの本質を理解する
BRICSについて最初に聞かれる質問のひとつに、「BRICSとは何か」というものがある。これは実に的を射ている。この質問は、たとえばEUやG20については出てこない。
BRICSは組織ではない（本部も事務局も条約もない）。しかし、共同出資の正式な機関である新開発銀行はある。BRICSの正確な性格についての混乱は理解できる。
さまざまな場面で、BRICSは自らをフォーラム、プラットフォーム、メカニズム、パートナーシップ、戦略的パートナーシップなどと呼んでいる。
同盟やブロックと呼ぶ人もいるが、そのどちらでもない。国際関係においては、どちらの用語も厳密に定義されている。「同盟」とは相互防衛協定を指し、軍事協力を意味する。「ブロック」とは、イデオロギーの一貫性（政治ブロック）や自由貿易協定（貿易ブロック）を指す。BRICSにはこれらの特徴はない。
また、いくつかの重要な問題に関してもメンバーの意見が一致していない。中国とロシアは、インド、ブラジル、南アフリカが国連安全保障理事会のメンバーになることを熱望していることに対し、（せいぜい）無関心である。彼らの宣言は長年にわたって同じフレーズを繰り返してきた：
中国とロシアは、インド、ブラジル、南アフリカが国連でより大きな役割を果たそうとしていることを理解し、支持している。
これは、グループ内に深刻な意見の相違があることを示している。
私はグローバル政治に関心のある政治学者として、BRICSとその現状を変える可能性について書いたことがある。今にして思えば、2009年にBRICSが設立され、最初のサミットが開催されて以来、BRICSには一定の原則が貫かれてきたと断言できる。私の考えでは、物質的なレベルでは、15年にわたるサミット宣言は4つの基本的価値を指し示している：
- 相互発展
- 多国間主義
- グローバル・ガバナンス改革
- 連帯
すなわち、相互発展、多国間主義、グローバル・ガバナンス改革、そしてメンバー間の連帯である。
経済発展
その根底にあるのは、経済の軌道を維持し、改善することを熱望する新興経済国の集合体である。彼らが改革を主張するのは、結局のところ、グローバルな金融機関において不釣り合いな存在であるという認識に基づいている。
BRICSの最初の、そして今のところ唯一の注目すべき設立は新開発銀行で、主にインフラ開発への融資を目的としている。
また、メンバーが緊急時に引き出せる臨時準備金もある。その額は1,000億米ドルである。
多国間主義
第二の価値観は、世界的な目標を追求するために国連以外の組織を利用することへの懸念である。最も顕著なのは、9.11同時多発テロ後の2001年に北大西洋条約機構（NATO）を使ってアフガニスタンに侵攻したこと、そして2003年にアメリカとイギリスが国連安全保障理事会を回避してイラクに侵攻したことである。
ロシアのプーチン大統領は、2007年のミュンヘン安全保障会議の演説でこの懸念を表明した：
武力行使は、その決定が国連によって承認された場合にのみ合法とみなされる。そして、NATOやEUを国連の代わりにする必要はない。
グローバル・ガバナンス改革
第三に、BRICS諸国は以前から、グローバル機関のリーダーが透明で民主的な方法で選出されることを求めてきた。例えば、世界銀行の総裁は常に米国人であり、IMFの専務理事は欧州人であった。世界銀行は189カ国、IMFは190カ国が加盟している。
新開発銀行の構想は、世界銀行に取って代わるものではなく、既存の国際金融機関を「補完」するものだった。BRICSは現在も、加盟国の経済的な比重に比例した議決権を持ち、地理的にバランスの取れた形で世界中から集められたスタッフを擁する世界銀行を構想している。
連帯
最後に、BRICS加盟国は2010年以降、数々の宣言で相互の連帯を明確にしてきた。それは、人道的災害時の相互支援、互いの主権と領土の一体性の尊重などである。
ウイグル・イスラム系住民を弾圧したとされる中国や、ウクライナに侵攻したロシアに対する批判や制裁計画を考慮すると、連帯は沈黙や非同盟を意味するようになった。
白紙の状態
BRICSは曖昧な存在である。これは、BRICS首脳会議を主催する加盟国にとって有益であることが証明されている。彼らは議題を設定し、コンセンサスを揺るがすことなく、自分たちの目的のためにそれを利用することができる。よくあるパターンのひとつは、開催国の国内政策や地域指導力、外交姿勢に有利な包括的テーマを設定するためにサミットを利用することだ。
たとえば、南アフリカが主催したBRICSサミットはすべて、その名称にアフリカを前面に出していた： 「BRICSとアフリカ： 2023年」には「成長、持続可能な開発、包括的な多国間主義の相互加速のためのパートナーシップ」が開催された。ブラジルとロシアは、それぞれの地域にとって重要な問題を挿入し、しばしば近隣諸国の首脳を保養地に招待している。
これは、彼らがいかに影響力を享受しているかを示すものであり、同時に十分に確立された、しかし簡単には定義できない、今や有名な協会にアクセスできるようになったからである。6ヵ国の新メンバーが加わったことで、このような曖昧さは今後も続くことになるだろう。
Bhaso Ndzendzeはヨハネスブルグ大学の国際関係学准教授である。
