インドネシアは、非同盟の精神と西側諸国への開かれたドアを保つために、拡大するブロックの加盟提案を断った。
Jurgen Ruland
Asia Times
October 27, 2023
2011年以来、オブザーバーは、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカをメンバーとする新興大国のフォーラムであるBRICSがクラブの拡大を決定した場合、インドネシアが注目の加盟候補になると見なしてきた。
2023年8月に南アフリカで開催された最新のBRICSサミットで、中国が躊躇していたパートナー諸国を説得し、BRICSに新規加盟国を招請した際、インドネシアはBRICS加盟5カ国すべての政府から名刺をもらっていた。
BRICSにとってインドネシアの潜在的価値は明らかだ。世界第4位の人口を擁し、2045年までに世界経済トップ5に入る可能性を秘めた急成長経済国であり、米国と中国が影響力を競い合う戦略上重要な地域である東南アジアをリードする大国だからだ。
しかし意外なことに、関心表明書を提出した23カ国の中から選ばれた6カ国（アルゼンチン、サウジアラビア、エジプト、アラブ首長国連邦、イラン、エチオピア）の中に、インドネシアは含まれていなかった。インドネシアのジョコ・ウィドド大統領は、インドネシア政府は加盟を急ぎたくないため、関心表明書を提出しないことを決定したと国民に伝えた。
ジョコウィ大統領によれば、政府はBRICS加盟のメリットとデメリット、特に経済的な領域について検討する時間が必要であり、ASEANのパートナーとも相談したいという。
これが公式見解だが、裏を返せば、インドネシアがBRICSへの加盟を見送った背景には深い動機があることがわかる。
その理由のひとつは、インドネシアの外交政策には長い非同盟の伝統があるからだ。BRICSを拡大しようとする中国の積極的な試みは、ジャカルタの警戒心を引き起こし、米国とその西側同盟国の支配に対抗する冷戦時代のブロック構築を呼び起こす。
BRICSへの加盟は、欧米では中国陣営へのシフトを示唆するものと受け止められるだろう。ジャカルタは安全保障問題では米国寄りで、経済問題では中国寄りに傾いている。インドネシアが古くから掲げてきたベバス・アクティフ（自由で積極的）というドクトリンの信頼性が損なわれることになる。
BRICSの拡大を受けて、西側諸国ではこのフォーラムが中国とロシアの地政学的な手段であるとの見方が強まっている。このことは、インドネシアがその立場を慎重に調整しなければならないことを意味する。インドネシアのウクライナ侵攻は、主権、領土保全、平和的紛争解決という国際規範に対する明白な違反であり、インドネシアも明確に支持している。
このことは、インドネシアがロシア主導のユーラシア経済連合と自由貿易圏を交渉していることについても当てはまる。BRICSに加盟すれば、西側の苛立ちはさらに悪化するだろう。
ロシアや中国にこれ以上傾くようなことがあれば、西側諸国との関係が危うくなる。BRICSは非常に多様なフォーラムであり、拡大後はさらにそうなる。
インドネシアは、BRICSがインドネシアの国益に合致していることを確認するために、莫大な外交資源をBRICSに割かなければならないだろう。また、BRICS加盟は、インドネシアの悲願である「良き地球市民」であることを危うくするだろう。
国際関係におけるインドネシアのアイデンティティは、BRICSの他のメンバーとは明らかに異なる。既存の国際秩序に対するBRICSメンバーの深い不満を共有しながらも、インドネシアはより融和的で融和的な言葉で改革要求を表明している。
2013年、インドネシアがメキシコ、インドネシア、韓国、トルコ、オーストラリアで構成され、「建設的な多国間主義者」、「橋渡し役」、「善の力」として行動することを目指すフォーラム、MIKTAに加盟したのは偶然ではない。
橋渡し役としてのMIKTAと調停役としてのインドネシアのパフォーマンスには議論の余地があるが、インドネシアの節度ある態度は、グローバル・サウスの利益を擁護する一方で、グローバル・ノースとの開かれた対話チャンネルを維持することを可能にした。インドネシアは、西側G7とBRICSの両方でゲストとして招待されている。
インドネシア政府もまた、BRICS加盟による経済的利益に納得していない。BRICSに加盟しなくても、インドネシアは最大の貿易相手国であり主要な投資国である中国と経済的に密接な関係にある。
中国との貿易は、新規加盟国を含む他のBRICS加盟国との貿易を凌駕している。北京と緊密な経済関係を維持するためには、BRICSに加盟する必要はなく、二国間で推進することができる。
インドネシアのエコノミストたちは、BRICSの新開発銀行を、同国の投資ニーズを満たす資金調達先として特に魅力的な選択肢とは考えていない。当初の資本金は500億米ドルで、世界銀行やアジア開発銀行のような他の開発銀行を明らかに引き離している。
財務大臣で元世界銀行専務理事のスリ・ムルヤニ・インドラワティやレトノ・マルスディ外相など、インドネシア内閣の主要人物はBRICS加盟に反対しており、欧米主導の金融機関の改革を訴えながらも、それ以上の信頼を寄せている可能性がある。
BRICS加盟は、インドネシアがアジアで3番目のOECD加盟国になろうとする努力も危うくするだろう。インドネシアの発展は韓国が加盟した水準にはまだ遠く及ばず、加盟には長い時間がかかるが、BRICSに加盟しないことは、インドネシアがOECD加盟を早めるためのテコとして利用される可能性がある。
BRICSに加盟しないことは、インドネシアの外交政策のプラグマティズムを反映したものであり、建国の父であるモハメド・ハッタが当初打ち出したベバス・アクティフのドクトリンの重要な側面である。非常に不安定な国際政治環境の中で、インドネシアがこの実績ある戦略を放棄することはないだろう。
Jurgen Ruland ドイツ・フライブルク大学政治学部名誉教授
