Kanwal Sibal
NDTV
November 17, 2023 9:32 pm
APEC（アジア太平洋経済協力会議）首脳会議の傍ら、サンフランシスコで行われたバイデン＝習近平会談は、一見したところ、画期的な結果をもたらしたとは言い難い。関係安定が目的だったとしても、それが達成されたかどうかは疑わしい。政治的、経済的、技術的、戦略的な面での米中間の深い相違は、そう簡単に埋められるものではない。
安定は口先だけでは達成できない。政策の変更が必要である。台湾、南シナ海、東シナ海など、主権問題に対する中国のアプローチを変えることは難しい。中国は、より多くの国々を経済的・政治的に取り込む「一帯一路」構想を抑制するつもりはない。米国のライバルとなるべく、世界各地で影響力を拡大し続けるだろう。海軍の拡張を減速させるつもりはない。核兵器を拡大し、アメリカ海軍を可能な限り自国の沿岸から押し戻すために新たな能力を開発し、自国の権力野心を補強するためにいくつかの重要な原材料や技術の支配権を保持するなどの計画を立てている。中国はすでに、例えば西アジアなど、さまざまな重要な地域で米国の影響力を食い潰しつつあり、米国のパワーに対する地政学的な挑戦が高まっている。中国は、2049年までにグローバル・ガバナンスの中心的存在になるという時間軸を持った野心を宣言しており、それを放棄することはないだろう。
アメリカもまた、中国の脅威的な台頭を抑えるための政治、技術、軍事レベルでの戦略から一歩も退くつもりはない。西太平洋における同盟強化の方針は続くだろう。台湾の武装も続けるだろう。インド太平洋構想、クアッドの深化、あるいはオーカス同盟は、中国を抑止する目的でアジア政策を支え続けるだろう。
米国は引き続き、中国が半導体などの高度先端技術にアクセスすることを拒否する政策を追求し、重要な分野における中国への依存を減らすために国内能力を構築する。重要な分野での中国への依存を減らすための国内能力の構築、知的財産の窃盗の防止、センシティブな分野への中国の投資の制限、ヨーロッパをこの方向に押しやること、中国への依存に代わる信頼できる弾力的なサプライチェーンの構築、「フレンド・ショアリング」の実施などである。
米中関係の安定もまた、グローバル・システムの安定に依存している。現在進行中のウクライナ紛争、第三国とロシアの関係を歪め、世界の金融システムに影響を与える米国の対ロ制裁、ロシアと中国の戦略的接近の拡大、西アジアで勃発した危険な紛争の影響、国連安全保障理事会の無力さなどは、米中関係をも緊張させる不安定要素を生み出している。
しかし、双方に戦術的な調整が可能であり、これがバイデン＝習近平会談の目的であった。米国は以前から、台湾や南シナ海・東シナ海に関する中国との意見の相違が、実際の軍事衝突にエスカレートしないよう、一定のガードレールを設置することを求めてきた。この海域で両国の艦艇や飛行機が危険なほど接近する事件が多発していることから、アメリカは2022年8月に中国が中止した軍事的接触の再開を推進してきた。中国はまた、気候変動に関する米国との協議を中断していた。米国は、世界最大の二酸化炭素排出国である中国を関与させることが気候変動問題に取り組む上で不可欠であるとして、協議の再開を望んでいた。
バイデン＝習近平会談に関するアメリカの読み物は、限られた成果しか得られなかったことを示している。バイデンは、習近平が中国に弱腰であるという共和党からの非難をかわすため、またアメリカ国民の反中ムードに応えるために、習近平とのやり取りの中でタフな印象を与えなければならなかった。
バイデンは、米国と中国は競争関係にあり、米国は自国の強さの源泉に投資し、同盟国やパートナーと連携していくが、米国は以下のことを望んでいると主張している。バイデンは、米国と中国は競争関係にあり、米国は自国の強さの源泉に投資し、同盟国やパートナーと連携する。また、自由で開かれたインド太平洋、南シナ海と東シナ海の平和と安定、航行と上空飛行の自由への支持を再確認し、同盟国の防衛に対するアメリカの鉄壁のコミットメントを強調した。また、台湾における一方的な現状変更に警告を発し、中国の自制を求めた。中国の不公正な貿易慣行や非市場経済慣行についても言及した。貿易や投資を過度に制限することなく、アメリカの先端技術がアメリカの国家安全保障を損なうために利用されるのを防ぐことについても明言した。また、アメリカの国際人権公約についても触れ、新疆ウイグル自治区、チベット、香港における人権への懸念についても言及した。
よりポジティブな面では、アメリカは中国とのハイレベルな軍事協力関係の回復に成功している。米中国防政策調整協議、海上協議協定会議、 劇場指揮官間の電話連絡も再開される。中国産フェンタニルがメキシコを経由して米国に流入している問題について、双方は世界的な違法薬物製造への対応で協力することで合意した。米中両国はまた、高度なAIシステムのリスクとAIの安全性向上にも取り組む。
習近平がバイデンとの会談で、そしてアメリカのCEOたちに語ったことは、中国国家主席が融和的な口調を採用し、バイデンとの激しい口論になることを避けたことを示している--2021年3月にアラスカで行われたアントニー・ブリンケン国務長官と中国共産党の楊潔チ外交部長の会談のように--一方で、いくつかの問題に対する習近平の後押しは丁重に固いものだった。台湾は譲れないと彼は言い、中国の一部になることは避けられないと断言した。彼はアメリカに対し、台湾への武装をやめ、平和的統一を支持するよう求めた。また、両国の軍事的な意思疎通は、平等と相互尊重に基づいて行われるよう警告した。また、アメリカの行動が中国の発展を妨げていると指摘し、アメリカは中国を抑圧したり封じ込めたりするようなことを企てるべきでないと述べた。中国を抑圧、封じ込めようと画策してはならない。双方は互いの「底辺」を理解すべきである。米国には中国の内政に干渉しないよう求めた。
根本的な問題は、アメリカと中国がライバルなのかパートナーなのかということだ、と習近平は言った。もし米国が中国を最大のライバルであり、地政学的に最も重要な挑戦であり、常に差し迫った脅威であると考えているのであれば、間違った政策、間違った行動、間違った結果が待っている。習近平は、米国にとってパートナーであり友人でありたいという中国の意志を表明した。また、ウィンウィンの協力、互いの歩み寄り、相違点の冷静な処理についても言及した。
記者会見でバイデンは質問に答える中で、習近平を独裁者と呼んだが、それは習近平がアメリカとは異なるシステムを持つ共産主義国の指導者であるという意味であり、メディアはこれを大きな失態として取り上げた。今回は、バイデンが習近平を独裁者と呼んだ以前とは異なり、中国の反応は穏やかだ。
中国は時と場合に応じて、狼の戦士外交から甘い理性の皮を被った外交に切り替えることができる。この国の言うことを額面通りに受け取ることはできない。米国に対抗するための時間を稼いでいるのだ。果たしてアメリカのシステムは、その時間を与えるほど首尾一貫しているのだろうか？
カンワル・シバル：トルコ、エジプト、フランス、ロシアの外務大臣兼大使、ワシントンの次席代表を歴任
