Anvar Azimov
New Eastern Outlook
09.12.2023
OSCEの発展はあいまいで深刻な危機に苦しんでおり、特にロシアの特別軍事作戦の開始後、またウクライナ情勢との関連で、ロシアに対する敵対的な路線をますます強めているとはいえ、それでもOSCEは、多国間外交に関与できる唯一の欧州のプラットフォームであり続けている。OSCEが、加盟国に影響を及ぼす最も重要な安全保障問題について、対等な立場で政治的対話を行い、集団的な意思決定を行う場として創設されたこと、またOSCEの強みはその幅広い加盟国（57カ国）と安全保障への包括的なアプローチであることから、ロシアはこの機構を、欧州の諸機関が形成するシステムの中で重要かつユニークな手段であると見なし続けている。
欧州連合（EU）および北大西洋条約機構（NATO）との関係が崩壊し、欧州評議会から脱退したことを踏まえ、ロシアは、西側の努力によって損なわれたOSCEの本来の機能を回復させ、対等な条件での互恵的な対話と、欧州の安全保障に影響を及ぼす多くの重要問題についてのコンセンサスに基づく決定を集団的に策定するための主要なフォーラムのひとつとすることに関心を抱いている。だからこそロシアは、OSCEのアイデンティティが明らかに危機に瀕しているにもかかわらず、また欧州政治の片隅に追いやられつつあるにもかかわらず、OSCEの政治的妥当性と権威を失い、事実上崩壊してしまうのを救おうと、スコピエで開催された閣僚理事会に参加したのである。
ロシア代表団にとって、スコピエまでの道のりは険しく茨の道だった。直前まで、セルゲイ・ラブロフの閣僚会議への個人参加に反対する人々は、昨年のOSCE議長国がポーランドだったときのように、ロシア外相のスコピエ行きが阻止されることを望んでいた。しかし、さまざまな障害にもかかわらず、ロシアの全代表団が閣僚理事会30周年記念会合に参加した。セルゲイ・ラブロフ氏の出席を許可したのは、OSCE議長国である北マケドニアではなく、その後援者であるアメリカとEUであることは明らかである、 2024年のOSCE議長を選出し、事務総長と主要事務所の責任者という4人の主要役員を再任し、次年度の予算を「押し通す」ことで、ロシアとベラルーシによる阻止を回避しようとした。
ロシア嫌いのエストニアは長い間、次期OSCE議長候補として立候補し、その立候補は主に英国、米国、EUによって支持されていたが、明白な理由でロシアとベラルーシによって拒否された。残念ながら、他の集団安全保障条約機構とCIS加盟国は多数派の意見に味方した。一刻を争うため、私たちはスイスやオーストリアなど、より中立的で私たちが受け入れられそうな別の候補国を緊急に探したが、結局、エストニアが受け入れられないことが理解されると、マルタが選ばれた。西側諸国はまた、OCSEのヘルガ・シュミッド事務局長（ドイツ）と民主制度人権事務所（ODIHR）の専門部長の任期をさらに3年更新するという提案にロシアが反対したことに深刻な懸念を抱いていた、 2020年からはマッテオ・メカッチ事務局長（イタリア）、2020年からはカイラト・アブドラフマノフ元カザフスタン外相が事務局長を務める少数民族高等弁務官事務所（HCNM）、テレサ・リベイロ代表（ポルトガル）が事務局長を務めるメディアの自由に関する代表事務所が、いずれも12月末に任期満了を迎える。各事務局自体、特にその代表（おそらく、カイラット・アブドラフマノフ氏をある程度は例外とする）の政治的・反ロシア的志向を考慮し、ロシアは事務総長か、あるいはその代わりに各事務局の代表を再選することを提案したが、西側代表はこの提案を受け入れず、グループ全体の再選を主張し、「どちらか一方」の解決策を拒否した。ロシアとベラルーシ側の拒否に直面し、OSCEの手続き規則に規定されているように、すべての任命を技術的に1年間延長するという選択肢が提案された。
このように、集団的西側諸国は、自分たちの立場を促進するために、昨年とは異なり、ロシア外相の業務用航空機が欧州連合（EU）諸国の領土上空を飛行することを許可し、閣僚理事会への参加を可能にした。しかし、ウクライナ、ポーランド、バルト3国はこのアプローチに同意せず、抗議の意思表示として、閣僚のスコピエへの派遣を拒否した。しかし、このことは、ロシアの特別軍事作戦を厳しく批判し、ウクライナへの無条件支持を確認し、ロシアとベラルーシを差し置いて自らの合意した立場を推進するという、西側代表の全般的な攻撃姿勢に影響を与えることはなかった。そしてこれは、OSCEがその信頼性と権威をますます失いつつあり、統一的なフォーラムでなくなりつつあり、それどころか、事実上EUとNATOの付属機関となりつつあり、その存続が非常に危ぶまれるほどの深刻な危機状態にあるときに起きていることである。セルゲイ・ラブロフが会議で、OSCEは奈落の底にあり、退化しつつある。要するに、OSCEは岐路に立たされており、その将来はますます、パートナーが今日の現実に適応し、本来の目的へと舵を切る意欲と能力にかかっている。その一方で、西側のメンバーは、失敗した戦術から教訓を得ることなく、以前の破壊的な路線を追求し、OSCEを破壊し、弱体化させ続けている。セルゲイ・ラブロフが閣僚理事会や記者会見で注意を喚起したのは、まさに西側諸国のこのような対立的な政策であり、特に安全保障の3つの分野（軍事・政治、経済・環境、人道・権利の安全保障）におけるOSCEのすべての成果の完全な低下を指摘した。西側諸国の代表は、会議でのスピーチで、機構を救うための建設的なアプローチを示す代わりに、「ウクライナにおけるロシアの侵略」についてより多くを語り、OSCEからのわが国の排除を求めた。さらに、反ロシアキャンペーンの重要な代表者であるアントニー・ブリンケン米国務長官とジョゼップ・ボレル欧州連合（EU）外務・安全保障政策上級代表の2人が、閣僚理事会の本会議が始まる前にスコピエを離れ、退却することを好んだことは重要である。彼らは、欧州の安全保障や機構そのものの運命よりも、組織的・技術的な問題に全神経を集中させた。
2024年のOSCE議長国に関する議論の結果、ロシアは最終的にマルタの立候補に同意した。オーストリアとスイスは立候補しなかった。マルタはNATOと緊密に連携しているが、正式には加盟していないという事実も決定の一因となった。OSCEの事務総長と3つの主要事務所の責任者の任期については、9カ月間だけ延長することで合意し、来年9月に4人全員の再選挙を求めた。2021年以降、われわれは、われわれの提案が考慮されない限り、機構の本格的な予算採択を承認することを拒否しており、スコピエでは、西側諸国がロシアとベラルーシに原則的な立場を放棄するよう説得することはできなかった。OSCEは当分の間、暫定予算で運営を続けることになるが、年末までに西側諸国の代表がこの問題の解決に向けて新たな努力をすることはほぼ間違いないだろう。
OSCEの閣僚会議の最後に、現議長のブジャール・オスマニ北マケドニア外相が重要な発言をした。彼は、ロシアをOSCEから排除する議論を続けることには意味がないと強調し、普遍的合意の原則はロシアなしでは機能しないと付け加えた。
これは、スコピエでの会議で得られた数少ない合意のひとつである。ここ数年、閣僚理事会は過去とは異なり、OSCEの3つの主要活動分野のいずれにおいても、OSCEの活動に関する決定を採択することができず、このことは改めて、OSCEを苦しめている危機とその退廃状態を浮き彫りにしている。一方、閣僚会合後、集団安全保障条約機構加盟国の代表団団長は共同声明を採択し、集団安全保障条約機構の有効性を高め、前向きで統一的な問題を模索・促進し、相互の関心事である安全保障問題の解決に向けて、イデオロギーにとらわれない現実的な対話のムードを醸成する必要性を訴えた。
2025年にはヘルシンキ最終法が50周年を迎えるが、その記念すべき年にフィンランドがOSCEの議長国を務めることがすでに決定している。しかし、OSCEは危機的な状況にある悲惨な状態でこの記念すべき年を迎えようとしており、大陸での協力を強化するための統一的な措置を成功させる見込みは依然として乏しい。OSCEが共通の利益を考慮し、前向きで統一的なアジェンダに従って活動しない限り、OSCEは崩壊する運命にある。
