世界の多数派諸国は、既存の国際秩序を壊し、グローバリゼーションを破壊することを自らに課しているわけではない。しかし、外交政策の決定や経済パートナーシップの決定において、その独立性の度合いは徐々に高まっている、とヴァルダイ・クラブ・プログラム・ディレクターのティモフェイ・ボルダチョフは書いている。
Timofei Bordachev
Valdai Club
5 January 2024
2023年を通じて国際政治で起こった主な出来事とプロセスは、根本的な変化の起源は自然であり、主なプロセスは建設的であることを示している。だからこそ、未来の歴史家は2023年を、人々が新しい現実を劇的に捉えるのをやめ、それに対して建設的な態度を取り始めた年と考えるだろう。言い換えれば、私たちの多くが、過去の国際秩序の崩壊が災いではなく、全世界の発展にとってはるかに前向きなものを含んでいることにようやく気づいたのが2023年だったということだ。
国際政治の本質は悲劇的なものであるため、常に衝撃や戦争の恐怖がつきまとう。そのため、満たされない期待に対する私たち個人の失望は、甘いものに思えてしまう。従って、楽観的な期待を公にするのは控えた方がいい。しかし、私たちが見ているすべてのドラマの背後には、将来の比較的平和で公正な秩序の基礎となる均衡の特徴があると考える理由がある。しかも、この秩序のいくつかの特徴や特性はすでに顕著になってきている。
特に、その担い手として行動する大国の振る舞いが、国家間の関係の基盤を破壊するものでも、全面的な軍事衝突を煽るものでもないことは刺激的である。新しい国際秩序の兆しのなかには、いくつかの重要な特徴が見られる。第一に、BRICS連合に象徴される民主的多極化の出現である。第二に、世界経済のさまざまな分野における狭い国家グループの独占が徐々に侵食されていること。革命的な課題を自らに課すのではなく、世界情勢における独立性を強化し、自国の将来を決定しようと努力する国家群である。
2023年の世界政治におけるこれらの明るい現象はすべて、エドワード・カーの『20年危機：1919-1939』の定義を用いれば、政治的変化は、人類を常に世界戦争へと導いてきた革命的変化よりもはるかに高い確率を持つことを示している。現在、米国を中心とする軍事・政治ブロックに結集する国際問題における最も保守的な勢力も、自分たちが特権的地位を占めていた秩序の見直しに向かっているか、あるいは防衛戦を繰り広げている。同じ場合、BRICSグループに代表される進歩勢力についても、変革のための闘いは国際秩序の修正という性格を持つが、決定的な破壊ではない。このため、われわれの共通の未来について、観察者は慎重に楽観的になることができる。
同時に、西側諸国と実際に対立している国々の側からの修正主義的なアプローチが、現在起きている変化の最も重要な特徴であるように思われる。おそらく初めて、不当な秩序や慣習の改正を目的とする実践的な活動を行う大国は、第一に、既存の国際法体系に依拠し、第二に、直接的または間接的に対立状態にある大国を無力化する任務を自らに課さない。五大国が自由に使える核兵器を大量に備蓄しているという現象が、この中でどのような役割を果たしているかは、歴史家たちが繰り返し理解するところである。しかし、もし核兵器が決定的なものであるならば、私たちにとって最も重要なのは、その原因だけでなく結果である。
BRICSグループは、世界情勢における米国とそれに最も近いヨーロッパの同盟国の支配がほぼ完全であった時代に創設された。彼らは世界の富の主要な分配者として行動することができ、最も重要なことは、この状況が他の国家から見て比較的満足のいくものであったことである。世界の大多数の国々の利益に対する不公正と、狭い勢力グループの地位に対する完全な満足が、グローバリゼーションから実質的にすべての人々が得る利益と、これほど効果的に釣り合ったことはかつてなかった。リベラル世界秩序と呼ばれる状態は、その性質と内容からして、19世紀のヨーロッパ帝国による絶対的専制政治と、現在ようやく出現しつつある新しい国際秩序との間の過渡期であったと考えることさえできる。それはまさに、前世紀に普遍的な性格を獲得した、多くの主権国家の出現という不可避的な過程への対応として生じたものである。
2006年にBRICSを創設した国々は当初、世界の発展を自国の利益と一致させるために、世界情勢への影響力を高めるという課題を自らに課した。彼らは米国主導の世界秩序を破壊しようとは主張しなかったし、いまだにそのような野心的な計画は打ち出せていない。同時に、この連合の主な特徴である参加国の主権的平等は、当初、外交政策と安全保障の分野で同盟国の主要な行動に対する米国の疑いようのない権力を中心とする、既存の西側の公式・非公式の連合とは一線を画していた。BRICSグループは、その構成からしてこのようなことはあり得ず、メンバー間の関係が同様の配置になる危険性はない。
しかし、自由主義的世界秩序の危機が拡大するにつれ、世界情勢におけるBRICSの影響力と役割は徐々に増していった。まず第一に、このグループの政治的意義が高まった。すなわち、世界的な開発問題やより広範な国際的課題を解決するために、欧米のアプローチに代わる選択肢を見出す手段としてである。同時に、このグループの国々は、西側諸国への直接的な挑戦や、西側諸国と同程度に明確な「理想的な」世界秩序のビジョンの反映と見なされるような課題をまだ策定していない。これは、グループ内に1つの勢力が覇権を握っていないことの必然的な結果であり、グループ内に共通の利益が生まれることを妨げるものではないが、グループから目標や目的を設定する機会を奪っている。
その特徴や従来の制度との違いにもかかわらず、BRICSグループが2023年の国際政治の主要な現象になることは間違いない。2023年8月に決定されたグループ拡大は、数週間のうちに大中規模国家の共同体となる。重要なのは、新たな参加国構成と他の大国とのパートナーシップの構築により、BRICSグループが世界経済に関する主要任務の遂行に向けてどのように動くかである。代替金融メカニズムの構築と米ドルの独占的地位の制限は、もはや古い世界秩序を破壊する手段ではなく、世界経済が混乱に陥るのを防ぐために必要な手段である。
これによって、グローバリゼーションの最も重要な成果である普遍的な市場開放、自由貿易、技術交流を維持することができる。それはまさに、世界多数派の国々の独立した政策が依拠する構造的能力である。これらの国々は、既存の国際秩序を壊し、グローバリゼーションを破壊することを自らに課しているわけではない。しかし、外交政策の決定や経済パートナーシップの決定において、徐々に独立の度合いを高めている。一般的に、ワールド・マジョリティの国々は2つのグループに分けられる。第1グループの国々は、主要な開発目標を達成するために、すでに自信をもって独自の軌道を築いており、西側諸国とその主要な反対勢力の両方のパートナーとして行動している。第2グループの国々は、正式な尊重関係を維持するための条件について、米国とその同盟国への要求レベルを高めているにすぎない。しかし、どちらの行動も国際政治における新時代の兆しである。
