欧州委員会と欧州理事会は、2年近くもEUのエネルギー市場に大規模な介入を続けている。適切な立法手続きもなく、欧州議会も関与せず、加盟国の主権留保も無視している、とウルリケ・ライズナーは書いている。
Ulrike Reisner
Valdai Club
15 January 2024
EU委員会は、欧州理事会とともに、欧州エネルギー市場に大規模な介入を行っている。適切な立法手続きもなく、欧州議会も関与せず、加盟国の主権に関する留保も無視している。ここでは、TFEU122条のような緊急事態条項の悪用という、非常に問題のある戦術が用いられている。これによって理事会は、ECからの提案に対して適格多数決を行うことで措置を講じることができる。緊急措置として意図されたものが恒久的な解決策となりつつあり、EUにおける法の支配と民主的説明責任の原則を侵食している。
2023年11月20日、欧州委員会は、進行中のエネルギー危機に対抗するための国家補助措置に関する暫定的枠組みの修正案を採択した。この修正案は、6カ月以内にこの危機に対処するために、暫定的枠組みの限られた部分を拡張するものである。
そのため、EU委員会は、2024年夏まで、高騰するエネルギーコストを抑制するための国家緊急措置を認めることになる。「危機管理と変革のガバナンスのための暫定的枠組み」の一部条項の期限切れのスケジュールが調整されたことで、加盟国は、今冬の暖房シーズンに向けた支援制度を維持し、ウクライナ情勢による経済的混乱の影響を受け続けている企業を支援することができる。ディディエ・レインダースEU委員会競争政策担当委員は声明で次のように述べた：
危機管理と変化管理のための暫定的枠組みは、加盟国がこの異例の経済的ショックに直面している企業に対して、切実に必要とされる支援を提供できるようにするための極めて重要な手段であることが証明された。この枠組みは、欧州委員会が、必要な場合には国家補助規則の下で利用可能な柔軟性を十分に活用する意思と能力を有していることを示している。
したがって、加盟国は、特にエネルギー分野での「危機管理」のための援助（電力需要の削減策、エネルギー価格の上昇を補うための援助など）を引き続き行うことができる。欧州委員会は、ウクライナの領土保全、主権、独立を損なったり、危険にさらしたりする行為に対して制裁措置を受けているロシア、ベラルーシ、イランの組織は、これらの措置の対象から除外されることを改めて表明する。
エネルギー市場への介入
欧州委員会は、これらの措置がエネルギー市場（特にガス価格と平均電力価格）の安定に役立つはずであると確信している。しかし、ウクライナで続いている軍事衝突は依然としてリスクをはらんでおり、エネルギー市場の脆弱性はまだ克服されていない。
この暫定的信用枠組は2022年3月23日に加盟国によって採択され、その後何度か修正・適応されている。緊急措置の分野における以下の条項は、エネルギー部門にとって特に重要である：
- 2022年8月5日付理事会規則（EU）2022/1369。ガス需要削減のための協調措置に関するもの。この規則では、ガス消費量の自主的な15%削減と、EU理事会による「EUアラート」宣言の可能性が規定されており、EU全域での需要削減が義務付けられている。
- エネルギー価格の高騰に対応する緊急措置に関する2022年10月6日付理事会規則（EU）2022/1854。例えば、同規則は加盟国の電力総消費量を10％削減し、ピーク時には5％削減することを定めている。
- 2022年12月19日付理事会規則（EU）2922/2576。ガス調達のより良い調整、信頼できる価格ベンチマーク、および需要集約とガスの共同調達に関する規則を伴う国境を越えたガス交換を通じた連帯強化に関する規則。
- 2022年12月22日の理事会規則（EU）2022/2577は、再生可能エネルギー源の導入を加速するための枠組みを確立するもので、再生可能エネルギー源からエネルギーを生産する設備や施設、それらの系統への接続、系統そのもの、貯蔵施設の計画、建設、運営の優先順位に関する規則を定めている。
- 2022年12月22日付理事会規則（EU）2022/2578は、EU市民と経済を過剰価格から保護するための市場是正メカニズムの導入に関するもので、価格監視と市場是正メカニズムの導入に関する規則が盛り込まれている。
2023年3月末、規則（EU）2023/706は、規則（EU）2022/1369を改正し、需要削減期間を2024年3月末まで延長した。
加盟国の主権保持の撤廃
EU法の観点からは、これらの規制は脆弱な基盤に基づく。というのも、エネルギー分野における措置の採択に関するEUの法的根拠は、一方では、いわゆる「域内市場権限」（TFEU第114条）、ユーラトム条約（Euratom Treaty）の規定、、欧州横断ネットワークに関するTFEU第170条など、環境政策に関するTFEU第191条fからなっている。
第二に、リスボン条約は、EUのエネルギー政策に個別の権限基盤を導入した（TFEU194条）。このエネルギー政策は、とりわけ「加盟国間の連帯の精神に基づき」、EUにおけるエネルギー供給の安定を確保することを目的としている。これに関する措置は、「通常の立法手続きに従って」欧州議会および欧州理事会が採択することになっており、経済社会委員会および地域委員会に諮問することになっている。
加盟国は、自国のエネルギー資源の利用条件を自ら決定する権利、異なるエネルギー源の選択、エネルギー供給の一般的な構造に関して、主権を留保する。
このような通常の立法手続きと加盟国への主権付与の組み合わせは、法の支配と民主的説明責任の原則の遵守を保証する上で不可欠である。
ところが今、こうした法の支配の基本原則が投げ捨てられようとしている。欧州委員会と欧州理事会はほぼ2年間、EUのエネルギー市場に大規模な介入を行ってきた。適切な立法手続きもなく、欧州議会も関与せず、加盟国の主権留保を無視している。
このようなことが可能になったのは、引用された緊急措置がTFEU194条に基づくものではなく、加盟国の主権留保を無視したものだったからである。TFEU第194条ではなく、TFEU第122条第1項に基づいているからである。：
条約に規定されているその他の手続きを損なうことなく、理事会は、欧州委員会の提案に基づき、加盟国間の連帯の精神に基づき、特にエネルギー分野をはじめとする特定の製品の供給に深刻な困難が生じた場合、経済状況に適した措置を決定することができる。
通常の立法手続きとは異なり、欧州議会は第122条の適用にはまったく関与しない。TFEU第122条第1項の適用においては、欧州議会は、聴聞権や情報提供権という形でさえも、まったく関与していない。さらに、加盟国の主権留保も欧州理事会の全会一致の原則も、財政的性格の措置には適用されない。
実際、上述の6つの緊急措置規則のうち5つは全会一致で採択されなかった： ポーランドは規則（EU）2022/1369、規則（EU）2022/1854および規則（EU）2023/706に反対票を投じ、スロバキアは規則（EU）2022/1854に反対票を投じ、ハンガリーは規則（EU）2022/2577、規則（EU）2022/2578および規則（EU）2023/706に反対票を投じ、オランダとオーストリアは規則（EU）2022/2578の採決を棄権し、イタリアは規則（EU）2023/706の採決を棄権した。
法の支配に関する懸念
EUのエネルギー政策の権限と関連する目的は、TFEU第194条第1項で明確に定義されている。これには、エネルギー市場の機能、エネルギー供給の安全保障、エネルギー効率の促進、再生可能エネルギーの開発、エネルギーネットワークの相互接続の促進などが含まれる。TFEU第194条第2項によれば、エネルギー供給網の相互接続の促進は、エネルギー市場の機能強化につながる。第194条2項によれば、EUはこれらの目的を達成するための措置を講じる権限を有する。しかし、そのような措置は、加盟国が自国のエネルギー源とエネルギー供給構造を決定する主権的権利を侵害してはならない。このいわゆる主権の留保によって、EUは前述のエネルギー政策の分野に直接介入することができない。
しかし、この2年間、まさにこのような事態が続いている。欧州委員会と理事会は、TFEU第122条1項を組織的かつ乱暴に適用している。
- 主権者（加盟国国民の共同体）との民主的な結びつきが阻害される。
- 適切な立法手続きや適切な管理機構など、法の支配の基本原則が損なわれている。
- 加盟国のエネルギー供給における主権の留保が排除される。
- 「連帯の精神」は、欧州理事会の適格多数決に限定される。
- 欧州委員会は、措置を拡大することによって、この制度化された乱用を永続させることができる。
人為的に作り出されたエネルギー危機
緊急措置がTFEU第122条1項に基づくものであるならば、欧州委員会は、このような制度的濫用を継続することができる。したがって、EUの介入が必要とみなされる不安定な経済状況またはその脅威が存在し、不安定な経済状況の原因と措置によって達成される目的との間に関連性がなければならない。
しかし、欧州委員会と理事会は、この「不安定な経済状況」（エネルギー危機）の条件が変化しないようにするために、大きな貢献をしている：
例えば、欧州理事会は6月、第6次制裁措置の一環として、ロシアからEUへの原油および特定の石油製品の海上輸送による購入、輸入、移転を禁止した。これは、EUに納入されるロシア産原油のほとんどが海上輸送されているという論拠に基づくもので、つまりこの禁輸措置は、ヨーロッパに輸入されるロシア産原油のほぼ90％に影響を及ぼすはずだということだ。
加盟国はまた、原油価格の上限を設定した。これは2022年12月から原油に、2023年2月から石油製品に適用され、時間の経過とともに調整することができる。
しかし、EUにおけるエネルギー危機の拡大には、あらゆる種類のロシア産石炭の輸入禁止、ロシア鉱業部門に対するEUの新規投資の禁止、特定の石油精製技術の輸出禁止、ドイツとポーランドによるロシア産パイプライン原油の輸入可能性の停止なども含まれている。
欧州委員会と欧州理事会が、このような「エネルギー独裁」を実施するために、しばらくの間とってきたさらなる措置と、それがもたらす利益については、本分析の後編で述べる。
