Phil Butler
New Eastern Outlook
15 January 2024
パキスタンはまもなく、新たな多極化世界で生き残り、繁栄するために、いわゆる「ヘッジ」戦略を採用するという考えを止めざるを得なくなるだろう。中国、ロシア、そしてBRICS諸国（特にイラン）が注目される中、重要なインド・アジア諸国と一握りの小国家がすぐに露中のバンドワゴンに乗ることは明らかだろう。米国とその同盟国が重要なパートナーであり続け、経済的・地政学的な安全保障を維持するチャンスはひとつしかない。台頭する多極化する世界共同体を受け入れ、その中での居場所を確保するための政策を固めることが、米国と欧州が追求すべき唯一の道である。
勝者、敗者、そして賭けへのヘッジ
クエイド・アザム大学政治・国際関係学部准教授兼学部長のファルハン・ハニフ・シディキは昨年、「米国のインド太平洋戦略とパキスタンの外交政策」と題する報告書を発表した。報告書の目的は、米国（アメリカ）のインド太平洋戦略と、それらの政策がパキスタンの外交政策にどのような将来的な課題をもたらすかをフレームワーク化することであった。インド太平洋地域の国々に関する米国の政策についての教授の評価は、素人が現在の地政学的ダイナミクスを理解するのに役立つ。しかし、パキスタンがバランシング戦略やバンドワゴン戦略の代わりにヘッジ戦略を取るという彼の提案は間違っている。ヘッジ戦略がうまくいかない主な理由は、ワシントンの現指導部によれば、米国はこれまでも、そしてこれからも覇権国であり続ける必要があるからだ。バランスを取ることも、柵に乗ることも、すぐに不可能になる。リベラルな秩序は、それ以外には譲歩できないのだ。
比較的新しい国際政策用語であるヘッジ戦略に馴染みのない人のために説明しておくと、ヘッジとは、協調的な要素と攻撃的な要素を織り交ぜた戦略のことである。教授や教授のような考えを持つ人々は、世界はアメリカの覇権主義にうまく対処するために、ほとんどの場合、広範なバランシング政策を実践してきたことを忘れているようだ。第二次世界大戦の終結以来、アメリカの支配が世界的なバランシング政策やバンドワゴン政策の根本原因だった。冷戦時代には、ロシア、そして後には中国が、これらの政策を採用する上で重要な役割を果たしたと言える。そして、「ヘッジ 」のような新しい用語を使ったとしても、我々の理論や政策はそれ以上前進していないことは明らかである。シディキ博士の報告書は、インドとパキスタンは近いうちにどちらか一方を選ばざるを得なくなるだろうという私の主張を裏付けている。博士の言葉を引用しよう：
「2019年以降、アメリカは国防総省がインド太平洋戦略報告書を発表し、自由で開かれたインド太平洋（FOIP）への支持を強調している。この報告書は、地政学的競争相手としての中国の台頭を前提とした将来の国際政治に関するアメリカのビジョンを提示している。」
つまり、シディキが論文の残りの部分で概説している戦略案は、戦略的にも経済的にも負けることなく、世界の地政学的ゲームに参加し続けるための「第三国」と呼ばれる国々の青写真なのである。多極化時代の誕生から生じる対立の中で中立の立場をとること、つまりヘッジすることは、過去70年にわたるアメリカの完全覇権を目指したさまざまな政策の背景を考えれば不可能である。アメリカは、アンクル・サムのバンドワゴンに飛び乗ろうとするほとんどすべての国を虐待してきた。そして今、鶏はねぐらに帰ってきた。歴史に記される以前から、覇権主義が持続不可能であることが証明されてきたのだから。
約束の履行
ヘッジ戦略を採用する新興国の失敗を解釈する優れた例は、現在ホノルルの東西センターでシニアフェローを務めるデニー・ロイ教授が2005年に発表した論文から読み取ることができる。東南アジア： バランシングかバンドワゴンか？ロイは、アジア太平洋地域の新興国のほとんどが、米国とのささやかな防衛協力関係を維持することで、ヘッジの形を採っていると主張している。
「この地域は、中国との貿易を望み、この地域の台頭する大国を疎外するコストを避けようとする程度にしか、中国とバンドワゴンしていない。これらの調査結果は、この地域が受動的とは程遠く、米国は依然として重要なプレーヤーであり、中国を受け入れるには、北京が最近の外交キャンペーンで約束したことを守ることが前提となっていることを示唆している。」
これはほぼ20年前のことである。だから、関連する質問は、「中国はその約束を守ったのか？」である。第二に、「パキスタンは（そして他の国々も）、BRICSのような多極的な強国連合と連携することが最善なのか？」である。第一の点について、中国は主に「一帯一路」構想や東南アジア諸国連合（ASEAN）との取引を通じて、その約束のほとんどを実現してきた。中国は2000年代半ばにこの地域の緊張緩和に着手し、ここ数年でそのプロセスを加速させてきた。2005年までに、ほとんどのアジア諸国は、中国が当面の安全保障上の脅威にはならないと認識した。これにより米国の立場はさらに弱まった。中国とASEANの協力と結束に水を差したのは、南シナ海における最近の動きだけである。そして、台湾をめぐる米国の安全保障上のプロファイルが、この点でのテコとなった。この摩擦に基づく戦略は、中国と台湾が不可避かつ互恵的な再会地点に達すれば、いずれ破綻するだろう。
パキスタンとアメリカの関係では、アメリカがアフガニスタンから撤退して以来、あらゆる形の協力や外交が急減している。タリバンとの戦いでパキスタンを利用しただけのアメリカ側にとって、その影響は不利だ。一方、パキスタンは中国パキスタン経済回廊（CPEC）を通じて中国との関係を強化し続けている。しかし、ロイ教授が定義したように、新しい定義である「勝利する側を選ぶ政策」こそが、ここでの私の主張の核心である。米国とその同盟国は大敗している。オバマ政権、トランプ政権、バイデン政権が中東、東欧、そして現在はアジア太平洋地域とインド・アジア地域に対してとった絶望的な措置を通して、私たちはそれを見ることができる。
瞬く間に
2019年、パキスタンは新疆ウイグル自治区における中国の政策を支持する50カ国の1つだったことを覚えている人もいるだろう。パキスタンの人々は、中国の「人権分野における顕著な功績」を称える国連人権委員会への書簡に署名した。書簡には、「今や新疆に安全と安心が戻り、そこにいるすべての民族の人々の基本的人権が守られている」と書かれていた。中国がASEAN5カ国と行った合同軍事演習は、私の主張をさらに裏付ける最近の出来事だった。中国南部の広東省湛江沖で行われた「アマンユーイー2023」演習では、ASEAN加盟国のマレーシア、タイ、ベトナム、カンボジア、ラオスが、ワシントンが鼻血を出すようなユニークで有意義な安全保障協力に参加し、この地域におけるアメリカの衰退と時代遅れの地政学を明らかにした。さらに悪いことに、ジョー・バイデン国務長官のアントニー・ブリンケンは最近、ビルマ（ミャンマー）、中国、キューバ、北朝鮮、エリトリア、イラン、ニカラグア、パキスタン、ロシア、サウジアラビア、タジキスタン、トルクメニスタンを、「信教の自由に対する特に深刻な侵害に関与または容認しているとして、特に懸念される国」に指定した。
これらは、新しい秩序を受け入れようとする国の言葉や政策ではない。パキスタンが中国の軌道に近づき、ロシア、中国、インド、そして他のBRICSがより広範で結束力のある結びつきを作るとき、米国に賭けたり、覇権国の危機的な地政学的戦略の剃刀の刃のバランスを取ったりすることは不可能になる。世界が勝利するためには、世界が勝利する側に回らなければならない。
