Dushni Weerakoon, IPS
16 January 2024
深刻な社会的・政治的危機の最中に債務不履行を発表してから約2年、スリランカ経済は回復の兆しを見せ始めている。前年比インフレ率は、1年前のピーク時の70％から2023年10月には1.5％の低水準に急低下した。それに応じて金利も低下し、変動の激しい通貨も許容範囲内で変動している。
スリランカ経済は、7四半期連続のマイナス成長という最長かつ最悪の事態を経て、2023年第4四半期にようやく1.6％のプラス成長に転じた。この緩やかな回復は圧倒的なものに見えるかもしれないが、このような厳しい経済的後退に見舞われた国にとって、重要なマイルストーンであることに変わりはない。
この半回復の立役者であるスリランカのラニル・ウィクラマシンハ大統領は、有権者が今後5年間スリランカを率いる人物を決定する、2024年の重要な大統領選挙に向けて、まだその意向を表明していない。
最高裁が2023年11月に下した判決で、ゴタバヤ・ラジャパクサ前大統領率いる前政権に危機の責任を負わせたことで、スリランカの関心は回復を持続させることと、その管理を誰に託すのが最善かを決めることに移っている。世論調査の数字を信じるならば、最有力候補はマルクス・レーニン主義政党のジャナタ・ヴィムクティ・ペラムナで、2019年の一般投票ではわずか3.2％を確保したに過ぎない。
この大転換は、実質所得の減少や生活基盤の喪失といった日々の闘いに対する国民の不満を大きく反映している。増税、燃料の市場価格化、福祉制度の見直し、国際通貨基金（IMF）との延長基金制度（EFF）に基づく支出抑制がスリランカの財政を修復している一方で、一般市民は深く苦しんでいる。
相次ぐIMFプログラムによって問題が表面化し、経済再建の仕事が中途半端なまま放置された過去とは異なり、今回はスリランカの対外債権団に、軌道を維持するというコミットメントを納得させることが決定的に必要である。
懸念されるのは、対外債務再編交渉が長引く中、スリランカ経済が対外的なショックにさらされ続けていることだ。2023年10月、スリランカは中国の輸出入銀行と予備的合意に達し、日本やインドといった他の大口二国間債権者の合意を取り付けるなど、著しい進展があった。スリランカはまだ債券保有者との合意に至っていない。2023年10月の債券保有者によるGDP連動債の提案は、スリランカ当局によって拒否された。最終的な再建合意がなければ、二国間ドナー、開発パートナー、民間投資家からのドル注入は、流れではなく、小水のままである。
輸出収益が減少していることも助けにならない。2023年10月までに、国内生産コストの上昇と世界需要の低迷を背景に、収益は10％以上縮小した。観光や労働者からの送金による収益は改善しているものの、より良い展望を求めて膨大な数のスリランカ人が国外に流出していることも深刻な懸念材料だ。家計消費は低迷し、不安定な世界経済に対応するための外貨準備輸入のカバー期間は2ヶ月にも満たないため、スリランカの回復の道のりは平坦とは言い難い。
税負担は根強い不人気だが、2024年の選挙前に政治家がどのような約束をしようとも、スリランカ国民は増税、公共支出の抑制、生活水準の低下とともに生きていかなければならない。
スリランカは、2023年12月にEFF協定の第2トランシェを受領した。EFFの約束を履行することは、多国間金融機関からのさらなる予算援助を利用し、スリランカの債権者の好意を維持するために極めて重要である。経済が安定軌道に乗るまで、マクロ経済面での政策操作の余地はほとんどないため、選挙によって混乱する可能性があるのは、失われた生産高の回復を加速させる可能性のある、より困難な規制改革である。
ラニル・ウィクラマシンハ大統領は、土地・労働市場の改革、国営企業の見直し、教育制度の近代化を進めている。労働法の緩和、高等教育における民間部門の役割の拡大、国営企業の政府保有株の売却、地域貿易協定の締結などは、既得権益と対立する。これらの構想は選挙までの間に減速するだろうし、その後盛り上がるかどうかは選挙結果次第だろう。当面の戦略は、法制化によって可能な限り多くの改革課題を囲い込むことにあるようだ。
2024年の重要な選挙は、スリランカの将来を大きく左右する。焦点は経済だけでなく、より強力な制度と統治機構の必要性である。経済危機の引き金となったのは、ガバナンスの弱さが大きく影響している。これらすべての問題は、有権者の行動をより予測不可能なものにし、票を集めるために大統領候補が非現実的な約束をするよう誘惑するかもしれない。
このような主張と反論は不確実性を増すだろうが、最終的な勝者にとっての厳しい現実は、この先には過酷な回復の道が待っており、政策の混乱はそれをより困難にするだけだということだ。
ドゥシュニ・ウィラクーンはスリランカ政策研究所の常務理事兼マクロ経済政策研究部長
