2022年5月26日、パキスタンのイスラマバードで、失脚したイムラン・カーン首相が呼びかけた抗議デモ行進で、レッドゾーンに侵入した後、旗を振るパキスタン正義運動（PTI）の支持者たち（写真：ロイター/Akhtar Soomro）
Shuja Nawaz, Atlantic Council
East Asia Forum
6 January 2024
2023年、パキスタンは経済危機に陥った。インフレ率は40％に達し、電力不足が頻発し、輸出、送金、海外直接投資はすべて減少した。政治的対立は激化し、軍は経済と政治の両方への関与を強めた。
パキスタンはまた、パンジャブ州とカイバル・パクトゥンクワ州という2つの主要州が議会解散後、規定された90日以内に選挙を実施することができず、憲法危機の渦中にある。シャバズ・シャリフ前首相の国民連合は、不信任投票によってイムラン・カーン前首相を追放した後に政権を奪取し、2024年2月に新たな選挙を実施することを決定した。
アンワール・ウルハク・カカール暫定首相は、バロチスタン出身のマイナーで新米の政治家だが、バロチスタンの民族主義者に対する軍事行動を公に擁護していることから、軍に気に入られていると言われている。
カーン政権による浪費の結果、経済とパキスタン・ルピーは低迷した。その後の連立政権による為替レートの鈍足で無策な処理は、こうした経済的苦境をさらに悪化させた。強力な財政政策と予算規律がなかったため、国際通貨基金（IMF）との新たな経済回復プログラムへの合意は遅れた。
パキスタンへの年間送金額は40億米ドル近く減少した。約束された100億米ドルの洪水被害救済も、経済成長への障害を自ら作り出したパキスタンの能力を援助国が疑問視したため、実現しなかった。
シャリフ政権とその後の暫定政権の経済再生への取り組みを強化するため、2023年6月、陸軍参謀長のアシム・ムニール将軍が新たな中央機関である特別投資円滑化評議会に任命された。この機関は、戦略的投資による開発のために、外部資金源の特定とその配分を行うことを任務とする。
特別投資円滑化評議会には、州の首長も含まれている。しかし、国内政策の変更と制度改革がなければ、このようなイニシアティブは通常、迅速かつ持続可能な成果を生み出すことはできない。しかし、驚くべきことに、IMFは30億ドルの新規融資の第2トランシェの放出に同意した。米国との新たな取引関係が合意の重要な要因であったかどうかについては疑問が残る。
経済と投資の流れは、パキスタンにおけるテロ事件の急増によって一部阻害された。テロ活動の増加は、旧連邦直轄部族地域における経済的・政治的発展の欠如に対する不満が一因となっている。2023年にはパキスタンで124件の大規模なテロ事件が発生し、政府は「不法滞在」とみなされたアフガニスタン難民の大規模な追放を実施した。追放された人々の多くは、生まれながらにしてパキスタンの市民権を持つ子どもたちだった。
国内の政治不安は、5月にカーンが準軍事レンジャーに逮捕された後、カーン率いる「正義のためのパキスタン運動」（パキスタン・テフリーク・エ・インサフ党；PTI）の支持者による全国的な抗議行動を引き起こした。前例のない抗議デモは軍事施設を標的にした。この攻撃に対して、連立政権と軍は最大1万人を逮捕し、民間人の軍事裁判を要求した。これにより、民間人の憲法上の権利の侵害に対する抗議がさらに高まった。
多数の現役将校や退役将校が罷免され、彼らに対する裁判の詳細については限られた情報しか共有されなかったため、軍内部での分裂の噂が広まった。動乱の中、軍部とパキスタン・ムスリム連盟（ナワーズ）党の間に新たな同盟が生まれたようだ。
「正義のためのパキスタン運動」の幹部たちは刑務所に送られた。主要幹部は姿を消し、その後、「正義のためのパキスタン運動」とその抗議活動に対する公的声明、辞任、文書による糾弾のためだけに再登場した。このやり方に従った者は刑務所を免れたが、この台本に従うことを拒否した者は、上級裁判所から保釈を確保した後も刑務所に留まり、重い罪に直面した。
国際人権団体やアメリカの議員たちの抗議にもかかわらず、政治的な逮捕や失踪は続いた。2023年11月末までに、「正義のためのパキスタン運動」の政治的存在を排除しようとする動きが活発化し、パキスタン選挙管理委員会は、党内選挙を実施するか、選挙シンボルであるカーンのスポーツキャリアにちなんだクリケットのバットを没収されるリスクを負うかを迫った。パキスタン選挙管理委員会は、その後の党内選挙を無効化し、カーンのバットのシンボルを取り上げた。
2024年2月にパキスタンで行われる選挙が、軍の厳重な監視の下で滞りなく行われるとしても、過去の経験から、選挙当日の事前干渉の可能性は高い。党内選挙のルールを変更し、選挙プロセスを監督する役人を任命し、情報機関による慎重な説得はすべて、投票前の選挙を誘導するのに役立つ。選挙が公正でなければ、議会は空転し、軍部がパキスタンの政治と経済を支配することになるかもしれない。
二つの対照的なシナリオが考えられる。ひとつは、経済的・政治的危機が深刻化し、1998～99年の財政破綻後のインドネシアのような状況に陥り、軍の権力が縮小するというものだ。もうひとつは、クーデター文化が復活し、再び軍政が続くというシナリオだ。軍部が信頼できる政治パートナーを見つければ、後者は避けられるかもしれない。そうでない場合は、不確実性が経済的コストを伴ってパキスタンを苦しめ続けるだろう。
シュジャ・ナワズ：ワシントンDCのアトランティック・カウンシル南アジアセンター特別研究員。『パキスタンをめぐる戦い－米国の苦い友情と厳しい隣人関係』の著者
