Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
19 April 2024
4月3日から1週間にわたるイエレン米財務長官の中国訪問は、1年足らずで2度目となり、世界をリードする2つの大国間の関係の目覚ましい発展を象徴している。とりわけ注目すべきは、2023年11月にサンフランシスコで開催されたAPEC首脳会議の傍らで行われた両首脳の電話会談のほぼ直後のことである。
あれから半年、二国間関係におけるさまざまなネガティブな感情の長い蓄積は続いている。そしてそれは、両国関係の発展空間におけるポジティブな側面で観察されてきたことをはるかに上回るペースと程度で行われてきた。ここ数カ月の間に起こったこのような出来事のうち、2つの珍しい例については、すでに「New Eastern Outlook」でコメントしている。
ジョセフ・バイデンによる前述の習近平との電話会談と、4月3～4日にハワイで開催された、中国国防省が言うところの国防関係の「健全かつ安定的で持続可能な発展」を確保するための軍事専門家による共同作業部会である。この二国間関係における「健全な」の定義に、実際の出来事がうまく合致していないことを、我々は直ちに指摘する（詳細は後述）。
中国版『環球時報』が「米中関係のさらなる安定化」の証拠と見ている米財務長官の訪中も、肯定的に見ることができる。しかし同時に、これは二国間関係の金融・経済面に関するものでしかない。
しかしこの分野でも、近年7000億ドル前後で推移している二国間貿易総額という印象的な数字だけが、ポジティブな感情を呼び起こすことができる。しかし、複雑な現象の「不可欠な」特徴と同様に、後者は非常に異なる要素を「縫い合わせて」いる。例えば、貿易収支は米国にとって長年マイナスであり、一貫して4000億ドル前後で推移している。前政権は（中国とともに）このマイナス指標を徐々に減らそうとしていたにもかかわらず、である。
加えて、経済は極めて重要だが、依然として国家間のコミュニケーション領域のひとつである。原則として、経済は政治関係というはるかに大きな領域に組み込まれている。後者の特殊性から、ワシントンは北京に対して懲罰的で制限的な措置をとる。例えば、マイクロエレメント（「チップ」）の生産において、これは純粋に経済的な観点からは逆効果である。このような措置は国際貿易の基本ルールにも反しており、そのルールの発案者はワシントン自身であるにもかかわらず、である。
言い換えれば、世界をリードする2つの大国の関係におけるまさに「純粋に経済的な」問題は、政治的な文脈を離れて論じることはできないのである。従って、今回の訪中と過去の訪中におけるイエレンの権限は、現米政権における彼女の現在の立場という事実が課した限界をはるかに超えていたことは間違いないようだ。
実際、このことは今年4月2日付の米財務省の公式報告書にも記されており、同省のトップが今度の訪中の課題として挙げているのは、「何よりもまず、安全保障を確保し、人権を含むわが国と同盟国の国益を遵守する」という問題である。
中国滞在中、来賓はさまざまな行事に出席し、最高レベルを含む国家・党幹部と会談する機会を得た。特に、北京では李強首相に謁見した。理解できる限りでは、会談の間、相互礼儀の議定書に加えて、米中関係の経済分野における問題の原因や解決の性質について、当事者はかなり厳格に自らの当初の立場を擁護した。
特に、今回の対談でイエレン議長が中国産業の「過剰生産能力について」というミームで表現した主張が、革新的であったことに注目が集まっている。ゲストによれば、これは国際貿易システムの破壊につながるものだという。これらの主張は、主に電気自動車、ソーラーパネル、最新のエレクトロニクスの生産に関するものだった。中国側のパートナーは、米国側による二国間経済関係の「政治化」に注目した。
全体として、前例のない長さの米財務長官の訪中は、両国のコメンテーターにとって、両国間のコミュニケーションラインが依然として開かれていることを示す重要な証拠であると見られている。
このことは、繰り返すが、ワシントンと北京の政治戦略的関係の領域で否定的な意見が積み重なるプロセスが続いている状況において、極めて重要であることを改めて指摘しておきたい。まず、インド太平洋地域に「アジアのNATO」のようなものを創設しようという前者の計画（これは90年代の初めから議論されている）が、ますます具体的になってきていることが注目される。オーストラリア、英国、米国を含むAUKUSの構成は、そのような計画を徐々に実現するための基礎となる可能性が高い。
その拡大の第一段階として、日本とフィリピンの加盟が考えられるが、これはかなり強固な情報プラットフォームで議論されるようになってきている。ワシントンで予定されている日米比首脳会談は、こうした計画に合致している。最近東京を訪れ、アメリカの第一副国務長官に任命されたばかりのカート・キャンベルが、その準備を担当している。この任命の事実そのものが、アメリカの外交政策の焦点が、長年にわたってヨーロッパ大西洋地域からインド太平洋地域へとシフトしてきたことを物語っている。
オーストラリアを加えた3カ国の海軍による南シナ海での合同演習は、上記の首脳会談に合わせたものだ。注目すべきは、同日、人民解放軍の海軍と空軍が南シナ海で演習を行うことが発表されたことだ。
4月22日から5月8日まで、フィリピンと同じ南シナ海の島々で、フランスのフリゲート艦が加わった同じ参加者の構成で、別の合同軍事演習バリカタンが行われる。今回初めて、17,000人の兵士（ほとんどがアメリカ人）が、フィリピンの領海ではなく、同国の排他的経済水域である200マイルの海域を「防衛」することになる。
他の2つのニュースの内容も、米中関係の軍事面を「健全」にするという意図とは明らかに矛盾している。第一に、在日米軍グループに対する管理レベルと、両国の防衛省間の交流の度合いが高まると報じられている。第二に、インド太平洋地域の米地上軍司令官であるCh.フリン大将が、日本のマスコミとのインタビューで、この地域に中距離ミサイルを配備する計画を発表した。
ワシントンが地政学上の主要な敵対勢力に直接矛盾したシグナルを送っている戦略は、「管理された競争」と呼ばれている。これは、北京との関係を直接的な軍事衝突にまで発展させることなく、自国の目的を確実に達成するためのものである。
また、この戦略は決して最近の技術革新ではないことにも留意すべきである。なぜなら、この戦略は40年以上も前から、台湾問題のような対中関係の私的な要素に適用されてきたからである（これまでのところ、かなり成功していることに留意されたい）。ちなみに、台湾では、台湾の命運を左右する世界の二大プレーヤーの相互の動きが特に注目されており、この戦略は最近、「危機管理」という言葉で定義されるようになった。
この用語はビジネス界で広く使われており、米国の対中指導部の実際の政策を正確に反映している。今回の場合、この用語はアメリカ大統領と中国指導者の電話会談の解説に登場した。
「プロファイル」計画の問題は、ここで取り上げた米財務長官の出張中に解決されたが、この出来事自体が、ワシントンが北京との関係で追求している「危機管理」と同じ戦略に概ね合致していることは明らかだろう。
