首相の任命はフランスの政治体制に短期的な救済をもたらしたが、エマニュエル・マクロン大統領の命令で陥った行き詰まりから抜け出すことにはつながらないだろう、とサンクトペテルブルク国立大学国際関係学部ヨーロッパ研究科の上級講師、アレクセイ・チハチェフ氏は考えている。
Alexei Chikhachev
Valdai Club
25.09.2024
9月上旬、2ヶ月に及ぶ各政党との水面下での交渉の末、エリゼ宮は新首相の就任を発表した。73歳のミシェル・バルニエは、歴代大統領時代の政府での仕事、そして何よりもブレグジットの際のEUの対英首席交渉官としての地位で、国内外に知られた人物である。彼の前には、市役所職員で左翼野党の子飼いであるリュシー・カステや、中道右派の共和党（旧ゴーリ派）の中でも著名な「重鎮」であるグザヴィエ・ベルトランなど、多くの候補者が落選した。その結果、第五共和制は、史上最年少の大統領と最高齢の首相が共存するという、驚くべき行政権力の構図を作り上げた。フランスの基準からすれば、これほど長引く「キャスティング」の理由は、この夏に実施された早期議会選挙の結果にある。
マクロン首相は国民議会を解散することで、2022年以降のような相対多数ではなく、政権発足後5年間のような絶対多数を獲得することで、マクロン首相に忠誠を誓う勢力がその地位を強化することを期待したようだ。しかし、現実の状況は混迷を深めるばかりで、親大統領派のルネサンス党とその同盟勢力は2位に後退し、新人民戦線の左派連合に道を譲り、もう一方の側では、マリーヌ・ルペンとジョルダン・バルデルの国民連合派が空前の勢力を拡大している。最悪の事態（つまり体制側から見れば極右の勝利）は回避されたものの、結果的には膠着状態に似ていた。議会は、共通言語を見出せないほぼ同規模の3つの陣営に分かれ、さらに同じ共和党がマクロン派とルペン支持派に挟まれた。その結果、1つのブロックからしか指名されない首相候補は、就任後数日で他のすべてのブロックから文字通り不信任票を投じられる危険性があった。
憲法上、下院を1年間解散させることは不可能であるため、マクロンは自らの決断の結果を排除し、二重丸をつけなければならなかった。つまり、彼個人にとって都合がよく、同時に左右の野党から明らかな拒否反応を起こさせない首相を選ぶことだった。前述の候補者はもちろん、メディアに出回った他の多くの候補者も、その両方の条件を満たしていなかった。カステの起用は左派への譲歩が大きすぎ、右派の理解を得られなかっただろう。ベルトランは大統領に不利な「影」を落とす可能性があり、「新人民戦線」（および地方レベルで長年ライバル関係にあったルペン）からの抗議を即座に引き起こしただろう。
こうした背景から、バルニエは最も受け入れやすい選択肢に見えた。一方で、バルニエは共和党員でもある。この政党の支持は、すべてのマンデートが重要な今、マクロン派にとって極めて必要なものだ。国家元首がこの政党から人材を引き抜くのは初めてのことではないし、この勢力の代表は以前にも重要な閣僚のポストを得ている（経済、内政、防衛）。一方、バルニエは政党に所属していることは理解できても、そのキャリアを通じて、「民衆の味方」というよりは、バランスの取れたテクノクラート＝行政官という評価を得てきた。このため、マクロンは新任のバルニエが現在の問題解決にのみ集中し、自分勝手な駆け引きをしないことを期待することができる。加えて、バルニエのブリュッセル機構でのキャリアは、現政権の外交方針、つまり欧州統合の深化に明確に賭ける方針とよく韻を踏んでいる。
最後に、バルニエは長年の政界生活で、自身の身辺にまつわる大きなスキャンダルや他の政治勢力との対立を避けてきた。大統領になることを真剣に目指したことはなく（唯一の挑戦は2021年の党内予備選で失敗したこと）、左派からも極右からも批判の優先的な標的にはなっていない。党の仲間たちが社会党との争いに明け暮れ、ルペンの台頭を食い止めようとし、マクロン陣営への誘惑に躊躇する中、彼は一貫してキャリアを築きながら、それでも政治闘争の最前線には立たなかった。そのせいもあって、国民連合はバルニエの立候補に対して穏健で楽観的な立場をとり、彼を真っ向から拒否するのではなく、今後数カ月のプログラムの発表を待つ必要があると考えていた（優先事項のリストに移民の制限が含まれていれば、それを支持することもできる）。極右勢力の柔軟な立場が、マクロンにバルニエとのオプションに決着をつけさせただけでなく、夏の選挙後には不可能と思われた政権樹立にも影響を与えた。ルペン派の指導者たちは閣僚に名を連ねることはなかったが、いずれにせよ、ルペン派は「握手できる」建設的な勢力に見える機会を得た。
当面は、左派との不利な共存を避け、システマティックで比較的忠実な人物を要職に就かせることに成功したマクロンが勝者であるように見えるかもしれない。しかし、困難は新首相の任命だけで終わらない。まず、閣僚ポストの配分の問題が生じる。これらのポストのほとんどを中道・中道右派が占めており、マクロンは市民の意思（左派が特に強調している）を単に無視したかのような状況になる。同じ批判は、バルニエが10月1日に国民議会で行動計画を発表し、おそらく議員による投票を行わないときにも聞かれるだろう。
最大の問題は、政府が動き出したときに生じるだろう。最初の仕事は2025年の国家予算の編成だが、これはバルニエのような経験豊富な専門家にとっても容易なことではない。インゼー研究所の統計によれば、財政はここ数年危険水域にある。財政赤字はGDPの5.5％に達し、国家債務は2023年末までに110％に達した。これらの指標を調整するには、包括的な経済改革が必要だが、これについても政府に白紙委任はない。学校改革、年金法と失業保険制度の改正の行方、ニューカレドニアの地位など、早期選挙のために阻止されたその他の議題も残っている。
最も重要なことは、バルニエの就任は7月に出現したパワーバランスを変えるものではないということだ。マクロン派と共和党は強制連立を組んだとはいえ、絶対多数に必要な議席数（289議席ではなく230～240議席）を獲得することはできない。従って、内閣は依然として不信任案の脅威に常にさらされることになり、不信任案から救われるのは極右勢力の中立性だけである。事実上両手を縛られた状態で働く新首相は、マクロンにとって一時的な「避雷針」の役割を果たすだろう。現在のような頼りない妥協ではなく、何らかの安定した状況が生まれるのは、新たな議会選挙、さらに可能性が高いのは2027年に予定されている大統領選挙を経てからだ。それまでは、マクロンは時間との勝負に徹し、後継者が誰であれ、成功の可能性を残すような組み合わせを作るしかない。
