空と海からの侵攻、サイバー攻撃、選挙妨害はすべて、戦わずして勝つという中国のグレーゾーン戦略の一部である。
Emerson Tsui
Asia Times
October 4, 2024
2024年8月26日、人民解放軍の陜西運-9（Y-9）偵察機が東シナ海の男女群島東方で初めて日本の領空に侵入した。
中華民国（台湾）外交部と日本外務省は、北京が他国の主権を侵害し、地域の平和を不安定にしていると批判し、この行為に抗議し、非難した。
今回の侵攻は、中華人民共和国（PRC）が台湾に対する主権を一方的に主張するために用いる非平和的手段であるグレーゾーン戦術をより広範に反映したものだ。
グレーゾーン戦術には、行動を変化させる行為や敵対する当事者間のバランスを修正することが含まれる。一方が非物理的な手段を用い、他方が認識された期待に沿うよう動機付け、安全保障規範に挑戦することもある。
中国の軍事侵攻の激化
2016年、習近平国家主席の1期目の任期中に、中国は台湾と周辺国を威圧するためにグレーゾーン戦術の使用をエスカレートさせた。これらの戦術は、軍事、情報、外交、金融、諜報、経済、法律、開発戦略を包含するMIDFIELDとして知られる枠組みにまたがっている。
このような行為は、台湾海峡のルールに基づく海洋秩序を 侵害し、インド太平洋の安全保障のバランスを脅かすものである。2020年9月以降、台湾の国防省は、中国による領海侵犯を組織的に追跡し、公表してきた。
軍事的には、中華人民共和国は台湾の水域、空域、近海の島々に対して毎日のように侵攻を続けている。中国軍の侵犯のピークは2023年9月18日で、103機の 中国空軍機が台湾防空識別圏（ADIZ）に侵入した。
2022年を通じて、侵入のために委託された中国軍の航空機の頻度と多様性が増加していることは、台湾省が証明している。2022年、台湾のADIZに侵入した中国の航空機の数は79％増加した。
国土整備部のソーシャルメディア公式アカウントが公開したオープンソースデータによると、2024年8月、PLANは1日平均19機の航空機と9隻の中国海軍艦船（公船を含む）で台湾のADIZに侵入した。
2022年には合計1,737機の人民解放軍の航空機が台湾ADIZに侵入し、2024年8月だけでも586機の人民解放軍の航空機が台湾ADIZに侵入している。中国軍の侵入は頻繁に海峡の中央線を越え、現状を不安定にしている。
2024年6月25日、台湾の沿岸警備隊管理局は、中国沿岸警備隊船4隻が台湾海域に侵入したため、中国沿岸警備隊をケモイ諸島沖に追放した。これに呼応するように、CSISシンクタンクのジュード・ブランシェット氏を含む専門家たちは、このような海上衝突で死傷者が出た場合、中国が台湾に対して挑発行為を行う可能性があると懸念を強めている。
中国とフィリピンの衝突は2024年6月17日に発生し、米比安全保障条約が締結されそうになった。8月31日に起きた南シナ海 （SCS）での中国とフィリピンの海上衝突は、意図的な侵略の危険性とその結果を強く示唆している。
情報戦
海・空域への侵入に加え、サイバー攻撃や 選挙妨害は、情報領域における中国のグレーゾーン戦術として長い間注目されてきた。こうした戦術は、両岸関係の重心である台湾世論を標的としている。
台湾のウェリントン国防相は、台湾メディアとのライブストリーミングの中で、台湾は毎日500万件以上のサイバー攻撃に 直面していると述べた。
これらのサイバー攻撃は、中国の国家機関によって開始され、重要な民間インフラや政府ネットワークを標的としている。2024年の台湾の選挙期間中、中国が支援する福州を拠点とするグループRedJuliettは、高等教育、政府、技術、外交にまたがる台湾の複数の部門で脆弱性を検出したと報告されている。
これに対応して、中国は選挙干渉を通じて台湾の民主主義と事実上の自治も標的にしている。1996年以来、中国は民進党のような独立派政党が政権を獲得するのを阻止するため、台湾の選挙に日常的に介入してきた。
有名人やLINE、TikTok、Facebookなどのポピュラーメディアを使って、中国共産党は台湾の世論に影響を与えるため、 偽情報キャンペーンや メディア戦争に多額の投資を行っている。
オープンソースのコンテンツ（多くの場合、DeepFakeのようなAI技術によって不可解にされている）は、統一シグナルで意見を表明し、ビデオやテキストベースのメッセージを通じて、国民の支持を「熱烈な台湾分離主義者」から中国の支持する候補者にシフトさせることを目的としている。
台湾のインフラに対するサイバー攻撃と相まって、台湾の選挙への干渉は、台湾の国民と指導者に北京のシナリオに全面的に従うよう動機付けることを目的としている。
認知戦争とより広範な影響
北京の戦略的考え方は、戦わずして勝つことである。最終的に、中国が優先するのは、台湾を直接衝突させることなく、大陸と平和的に統一させることである。
台湾を外交的に孤立させ、国家に外交的承認の転換を促し、国連総会決議2758を 歪曲させることで、中国は両岸問題を自国の問題として 国内化することを提唱している。
グレーゾーン戦術を駆使し、両者の力の非対称 性を台湾に納得させ、台北を北京の利益に従って行動させ、最終的には統一を受け入れさせようとしている。
こうした努力の成果は今のところ限定的だ。北京は台湾を孤立させることで、ささやかな外交的成功を収めている。ナウルは、中国に外交承認を変更した最新の国である。しかし、台湾の世論は 自治の維持を支持しており、これは台湾の民主主義が強要に屈しないことを反映し、将来への希望を植え付けている。
軍事と情報の領域にわたる侵害は、中国による台湾に対する認知戦争の氷山の一角にすぎない。
一般的に、中国は台湾を外交的に孤立させ、軍事的に威嚇し、経済的に封じ込め、情報的に操作している。このような強制と非平和的な手段は、両岸関係を規定する法的枠組みと、1992年コンセンサスのような対話に基づく慣行の双方に矛盾する。
大まかに言えば、グレーゾーン戦術は米中間の3つのコミュニケの戦略目標、特に台湾問題の平和的解決をも脅かした。
このような目的は、1979年以来、米中関係を支える柱となってきた。一方、中国は、ワシントンの一帯 一路政策にもかかわらず、米国と台湾の非公式な結びつきに一貫して抗議している。
要するに、中国は台湾に心理的コストを課し、強制と恐怖に基づく統制を統一に必要なものと見なすことで、戦略的目的を達成しようと努めているのである。韓国、日本、オーストラリアなどの 国際社会は、台湾に対する外交的支持を表明しており、そのコンセンサスは高まっている。
しかし、政治的コストで 中国を抑止しても、グレーゾーン侵犯を抑止するには不十分である。このようなジレンマは、プロパガンダ、検閲、誤報戦略を駆使して世論を操作する中国の情報操作に起因している。
要するに、中国による台湾に対するグレーゾーン戦術は、台湾の安全と両岸の平和を脅かし続けるということだ。このような安全保障上の規範は、多面的な戦争に発展する可能性を示している。したがって、台湾の安全を守るためには、軍事力に基づく連合抑止、情報戦での勝利、経済的回復力が必要であり、集団行動の重要性が強調される。
信頼できる抑止には、確実性と 抑止の脅威が必要である。したがって、連合ベースの戦略的シグナルは、中国の分割統治戦術に対する対抗策を特徴とすべきである。
リチャード・ブッシュが 強調するように、両岸問題は軍事的領域に関わる政治的対立から生じて いる。戦略的曖昧さの 実現可能性は、地政学的に相互接続された時代における複数の国家主体が関与する両岸紛争において問われる可能性がある。
賭け金は高い： 戦略的曖昧さは過去45年間、海峡両岸関係に関するアメリカの外交政策を支配してきた。このようなアプローチによって、米国は台湾の独立を明確に支持することを避ける一方で、一つの中国政策の下で、「中国」という概念の広範な解釈（例えば、「異なる解釈を持つ一つの中国」）を維持してきた。このような政策は両岸の力学のバランスをとっており、どちらか一方が一方的に現状を変更することを防ぐために、米国の信頼性に依存している。
したがって、インド太平洋の国家主体や台湾に対する中国の行動に対抗するためには、「集団的な力による平和」が両岸の安全保障のジレンマに対する解決策となるはずである。多国間の枠組み、特にAUKUSは、高度な能力を共有することで、中国に対して戦争コストを課すことができる。
例えば、バージニア級潜水艦の戦略的位置づけや 量子技術は、情報・軍事領域における台湾の抑止力を強化することができる。
志を同じくする同盟国のこのようなイニシアティブを活用することで、台湾は情報、監視、偵察の総合的な優位性を強化し、信頼できる抑止力を高めることができる。
エマーソン・ツイ（shx007@ucsd.edu）は、中国語とオープンソース・インテリジェンスに精通する台湾の安全保障専門家であり、カーター・センターの卒業生である。
