米国が国家安全保障政策と貿易規範を一致させることに失敗したため、グローバルサウスの反対意見が反響を呼んでいる。
Fukunari Kimura
Asia Times
April 15, 2023
世界貿易に関するメディアは、米中対立で世界が2つに分かれるというシナリオを頻繁に打ち出している。
しかし、米中の商品輸出入が2022年に過去最高を記録し、東アジアの生産ネットワークが活発に動き続けていることから、東アジアの途上国はサプライチェーンのデカップリングについて異なる見方をしている。
サプライチェーンのデカップリングの効果を定量化することは困難である。貿易管理、特にハイテク製品の輸出規制は、米国と日本を含む一部の米国の同盟国において、デカップリングのための主要な政策手段となった。
輸出規制の対象となる品目は、貿易品、使用技術、輸出先、輸入先、最終用途の点で指定されている。しかし、その範囲は非常に広く設定されており、実際に厳しい管理下に置かれているのは、輸出のごく一部である。政府は、禁止されている製品や調査中の製品に関する情報を開示しない。
また、調査にどれだけの時間がかかったかも、事後的にでも開示されない。民間企業は、公的な判断を仰ぐことなく輸出を控えることがある。国際貿易の商品分類が、ハイエンド半導体のような機密性の高い輸出品目と一致しない場合がある。
私が安藤光代氏、早川和伸氏と進めている研究によると、産業レベルの月次国際貿易データでは、2022年末まではサプライチェーンのデカップリングや生産ネットワークの大幅な再編成を明確に示す証拠はない。
しかし、ファーウェイを対象とした2020年8月の米国の輸出規制は、同社の中国での生産を大幅に減速させ、その後、特にファーウェイの無線通信機器の組み立てに使われる部品やコンポーネントを中心に、日本の中国向け輸出を減少させた。
回帰分析では、2020年8月以降の日本の対中輸出が、特に半導体集約部品で統計的に有意に減少していることが明らかになった。現在進めている研究では、2019年の貿易データと比較して、この期間の輸出が3.3％減少すると推定している。サプライチェーンのデカップリングは実在するが、貿易縮小効果は今のところ規模が限定的であるようだ。
米中対立におけるサプライチェーンのデカップリングは、バイデン政権が2022年8月にCHIPS・科学法を支持し、2022年10月に米国の輸出規制を強化したことで新たな局面を迎えた。これらの政策の実施内容はまだ明らかにされていないが、スーパーコンピュータに使われる部品、材料、生産機械、技術などの面で、サプライチェーンがさらに混乱する可能性が高い。
しかし、サプライチェーンの断絶は部分的なものにとどまる可能性が高い。国際的な生産ネットワークは、全体として東アジアを中心に活発な状態が続いている。グローバリゼーションは、多くの民間企業に世界的な経済機会を提供した。
現在、米国とその同盟国との間で地政学的な議論が白熱しており、貿易統制の拡大は避けられない。しかし、効果的な貿易統制の外にある経済の「残り」を、この議論の中で軽視してはならない。世界は経済のダイナミズムを維持しなければならない。
日本のような中堅国にとって、政府は経済の残りの部分の健全性を確保するためにいくつかの措置を取ることができる。厳しい貿易統制下に置かれる経済と、そうでない他の経済との境界をできるだけ明確にする必要がある。
軍事用の技術が一般の技術と一緒になって、他の経済に悪影響を及ぼさないようにすることは、民間人にとって重要なことである。国境を明確にしなければ、民間は大きな不確実性に直面し、貿易や投資を縮小させることになりかねない。
貿易管理下の経済とそれ以外の経済との間に明確な境界線を示さなければならないのは、中堅国だけでなく、米国も同様である。ミドルパワーの政府は、米国と緊密に連絡を取り合い、関連情報を民間部門に提供する必要がある。国境が曖昧になった代償として、中小企業や発展途上国の企業が罰せられることになる。
日本のようなミドルパワーは、どちらかを選ぶことを強いられるのではなく、経済的・社会的関係を深めることによって、グローバルサウス、特にASEANのために経済外交を実践しなければならない。
グローバル・サウスは、デジタルとグリーンな貿易・投資に関する新しいアジェンダを推進することに関心を持っている。例えばインド太平洋経済枠組みをめぐる交渉は、経済安全保障のアジェンダを押し付けるだけでなく、多国間経済関係を強化しなければならない。
それ以外の経済は、ルールに基づく貿易体制を守らなければならない。G7が国家安全保障政策を既存の貿易規範と整合させることに失敗している一方で、ASEANを中心とするグローバル・サウスからの声は極めて重要である。
ASEANの国際的な生産ネットワークへの関与は深く、ルールに基づく貿易体制を支持し続けなければならない。グローバル・サウスとともに、ルール・ベースの貿易体制を可能な限り広く維持しなければならない。
木村福成：慶應義塾大学経済学部教授、東アジア・ASEAN経済研究センター（ERIA）チーフエコノミスト。
この記事はEast Asia Forumによって発表され、Asia Timesによってクリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下で再掲載された。
