急がれる法的措置は外国人投資家を怖がらせるかもしれないが、「中国の態度をテーブルに乗せる」ことになる。
Jeff Pao
Asia Times
July 1, 2023
米中半導体戦争が本格的に始まってから1年、G7諸国が5月7日に中国からのリスク回避を決定してから2ヶ月も経たないうちに、北京は新法で反撃に出た。
急遽制定されたこの法律は土曜日に施行され、「中国の国益を損なう行為」をした組織や個人を罰する権限を当局に与える。
中国政府関係者や法律の専門家によれば、この「対外関係法」は、中国との「デカップリング」を推進し、国際秩序を乱す西側諸国に警告を発することを目的としている。
一部のコメンテーターは、犯罪を定義する法律の文言が曖昧なため、中国に拠点を置く外資系企業が中米関係の悪化に対する懸念を煽る可能性があると指摘する。彼らは、シンガポールやドバイへの移転は地政学的リスクを最小化する手段になりうると指摘している。
全国人民代表大会常務委員会（全人代常務委員会）法制委員会の無名の関係者は木曜日の公式発表で、「この法律はわが国の対外関係の関連制度を改善し、法の支配を通じて平和、発展、協力、相互成功を促進する責任ある大国としてのわが国のイメージを世界に示すものだ」と述べた。
中国はすでに2020年に「信頼できない企業リスト」、2021年に「反外国制裁法」および「外国法制の不当な域外適用およびその他の措置の対抗に関する規則」を実施している。
新たに可決された対外関係法は、2021年6月10日に全国政協で可決された反外国制裁法の強化版とされる。
今年4月26日、北京はスパイ防止法を改正し、スパイ罪の対象を「国家機密」の窃盗から「国家安全保障に関連するすべてのデータおよび物品」の窃盗に拡大した。この改正法も土曜日に施行されることになっている。
米国商工会議所は4月28日の声明で、中国のスパイ防止法の改正は「投資家コミュニティにとって深刻な懸念事項であり、中国現地のビジネス・パートナーにとっても同様であろう」と述べた。
国家知識産権委員会は水曜日に対外関係法を可決した。中国共産党の機関紙である『環球時報』は、金曜日に掲載された社説の中で、新法は「中国の態度をテーブルに載せる」ことを目的としていると述べている。
「中国がますます世界の中心舞台へと近づいていくにつれ、対外関係の分野で包括的な法律を制定する必要性が高まっている。中国は国際紛争の平和的解決を提唱し、国際関係における武力の行使や威嚇に反対し、覇権主義やパワーポリティクスを否定する。」
中国政法大学国際法学部の霍正新教授は中国中央テレビで、「西側の一部の覇権国家は一国主義とゼロサムゲーム的思考を追求し、国内法を根拠に一方的な制裁や長大な司法権を外部に押し付けることが多い。彼らはいわゆる合法的な手段を使って、極端な圧力をかけ、壁や障壁を築き、デカップリングを促進し、他国の主権と利益を著しく危険にさらし、国際秩序と世界の発展を脅かしている」と語った。
中国のトップ外交官である王毅は、人民日報に掲載された記事の中で、外交法を制定することで、中国はあらゆる覇権主義やパワーポリティクス、一国主義、保護主義、いじめ行為に反対することを強調したと書いている。同法は、抑止力を確立するための中国の対抗措置と制限措置を明確に定義しているという。
あいまいな定義
対外関係法第8条によれば、「中国の国益を損なう行為を行った組織や個人」は罰せられる。
第32条では、国家は法に基づき、主権、国家安全保障、発展の利益を保護し、中国国民と組織の合法的権益を保護するため、法執行、司法、その他の措置を講じなければならないとしている。
第33条では、中国は、国際法または国際関係を支配する基本規範に違反し、自国の主権、国家安全保障および発展の利益を危うくする行為に対して、対抗措置または制限措置をとる権利を有するとしている。
一部の専門家は、この法律は広範な文言で犯罪の明確な定義や罰則規定がないため、外国人投資家の心理に悪影響を与えると指摘している。
サム・ヒューストン州立大学政治学部のデニス・ウェン准教授は、台湾のTVBSのインタビューに答え、「新法は法的な規定というよりも、世界に対する政治的な声明に近い。中国の『狼戦士』外交を文書で表現したものだと感じる人もいるだろう」と述べた。
Weng氏は、この法律は台湾の外交スペースを圧迫する可能性があり、一部の国は台湾とより強い関係を築きたいかどうか、北京の制裁に直面する危険を冒すかどうか、よく考えなければならないかもしれないと述べた。
Dezan Shira & Associatesの会長であり、中国における外国人投資家のアドバイザーを務めるクリス・デボンシャイア・エリス氏は、リサーチノートの中で、新法には中国における外国企業や外国人にとって不利な側面は含まれていないと述べている。
しかし、西側諸国（G7諸国を指す）から投資する企業は、自国政府の対中姿勢に内在する政治的リスクを評価する必要があると同氏は付け加えている。同氏によれば、対中制裁の可能性が極めて低いシンガポールやドバイに移転することで、中国市場でのプレゼンスを維持しようとする企業もあるかもしれないという。
6月15日、シーメンスAGはシンガポールに2億ユーロ（2億1800万米ドル）で新工場を建設すると発表した。メディアの報道によると、シーメンスのローランド・ブッシュ最高経営責任者（CEO）は当初、新工場の建設地として中国を希望していたが、地政学的緊張の高まりを懸念するシーメンスの監査役会の抵抗に直面したという。
公式説明
発表で引用された無名の国家知識産権委員会関係者は、新法は中国の外交政策の方向性を明確に示すことで、世界が中国をよりよく理解し、信頼することを可能にし、国際協力を促進すると述べ、習近平党総書記の「新時代の中国の特色ある社会主義に関する思想」を実施するものだと述べた。
同高官によると、6月末現在、中国には297の法律が存在し、そのうち52が特に対外問題を対象とし、150が対外関連条項を含んでいるという。
「わが国の対外関連法体系は、特に主権、国家安全保障、発展利益の保護という分野において、まだいくつかの欠点がある」と同高官は述べ、国家知識産権委員会は対外関係法の起草と可決に1年弱を費やしたと付け加えた。
この時系列は、新法が当初、米国政府への対応と見られていたことを示唆している。米国政府は1年ほど前から商務省による中国の半導体メーカーへの制裁を開始し、日本やオランダなどの同盟国に対し、中国への半導体製造装置の輸出を制限するよう説得している。
