イエレンとブリンケンの訪問は、揺れ動く関係を安定させるきっかけとなる－双方とも逃すべき外交機会ではない
Sourabh Gupta
Asia Times
July 8, 2023
2023年6月、ブリンケン米国務長官が北京を訪れ、ジョー・バイデン米大統領と習近平国家主席が2022年11月にバリ島で構想していた「ガードレール」の設置に着手した。
7月上旬にはジャネット・イエレン財務長官がこれに続いた。米国と中国は、揺れ動く関係を安定させるために近づいているのかもしれない。
バイデン政権の対中戦略は、国内の競争力に投資し、同盟国やパートナーのネットワークと努力を合わせ、これらの資産を活用して中国に対抗することである。政権はまた、民主化サミット、クアッド、インド太平洋経済枠組み、G7のような機関を通じて中国を孤立させようとしてきた。
同盟国に中国との関係を切り崩すよう働きかけ、あるいは傾注してきたワシントンは今、北京との協力関係の下に「床」を築こうとしている。
中国にとって、地政学的にも発展的にも、米国との「最低最悪」の関係を構築し直すことには価値がある。
しかし、二国間の貿易摩擦や技術摩擦が単なる経済問題であるという幻想はない。それらは中国の発展と台頭を抑制するためのものであり、「自立」を呼び起こすものなのだ。
米中のガードレールは、このような政治的基盤の侵食を認識しなければならない。耐久性のあるものにするためには、一定の広範な理解を守らなければならない。
「対話という圧力弁」は米中関係の「最初で最も基本的な」ガードレールにならなければならない。有益な関与は強制と共存できないが、対話はてこや恩を着せるものと解釈されてはならない。
対話は相互尊重に基づいていなければならない。国家安全保障や公益上の理由から制裁を導入する自由は双方にある。2021年5月、北京が一部のEU関係者に制裁を科したことを受けて、欧州議会がEUと中国の投資協定の批准を一時停止したのと同様に、制裁を受けた当事者との間で、通常どおりの措置やオープンなコミュニケーション・チャンネルが維持できるという幻想を、双方が抱くべきではない。
次に、相手の行動修正を追求するのではなく、自制を実践することが標準的な秩序とならなければならない。ワシントンと北京の双方は、イデオロギーのビジョンから立ち上がり、耐久性のあるコンセンサスを形成しなければならない。これには、不満足な軍対軍のメカニズムだけに頼るのではなく、文民主導の危機管理チャンネルを形成することも含まれる。
上海コミュニケによって始まった戦略的協力の時代が終わったからといって、米中が対立に陥る運命にあるわけでは決してない。中間的な均衡は実現可能だが、その実現には卓越した外交手腕が必要となる。
第三に、米中関係は、根本的な課題を見失うことなく、相手を安心させ、相違を縮小させることを視野に入れて組み立てられなければならない。習近平はバリで 「3つのノー」を提示した。中国は既存の国際秩序を変えようとはせず、米国の内政に干渉せず、米国を追い出すつもりもない。
バイデンは「5つのノー」を提示した。米国は新たな冷戦を望んでいない。中国の体制を変えようとはしない。同盟関係の活性化は中国に向けたものではない。台湾の独立を支持するわけでもない。また、中国との衝突を求めることもない。
これらの保証は、米中関係の船を安定させるバラストとなる。どちらの側にとっても、相手の保証の根本的な意図にこだわることはあまり意味がない。双方はそれらを誠実に受け入れ、機会があれば共同コミュニケの中で明記することを目指すべきである。
第四に、双方は互いの領土的利益の不可侵性を遵守するよう努めなければならない。ワシントンは上海コミュニケで、台湾が中華人民共和国の一部であるという「（中国の）立場に異議を唱えない」ことを誓った。
今日、米国は、国務省の台湾関係に関するファクトシートから「台湾は中国の一部である」という文言を削除するなど、この命題に執拗に挑戦している。この挑戦は止めるべきであり、ワシントンは「一つの中国政策」が空洞化していないことを信頼できる形で示さなければならない。
北京側は、平和的統一の可能性は残されており、統一までの具体的なスケジュールはないことを明確に示さなければならない。風船事件のようなエピソードを繰り返してはならない。しかし、中国の人権記録が改善され、国家による経済介入が縮小されない限り、両者の間にある深い認識のギャップが著しく縮まることはないだろう。
最後に、双方はその関係を確立された国際法に基づかなければならない。中国は南シナ海の仲裁裁判所の裁定を完全に遵守しなければならない。西インド洋にある米国の広大なディエゴ・ガルシア軍事基地が、不法に占領されたモーリシャス領（英国の植民地統治下）に実質的に置かれているという、海洋法附属書VIIを構成する法廷の裁定も拘束力を持つ。
後継の取り決めは、モーリシャスの主権に十分配慮して行われなければならない。世界貿易機関（WTO）の裁定も尊重されなければならない。結局のところ、国際貿易秩序は「ルールに基づく秩序」の一部なのだ。
米中関係が持続的に進展する見込みは、当面は控えめかもしれない。2024年の米大統領選の結果次第では、より耐久性のある戦略的枠組みを構築する機会が訪れるかもしれない。そのチャンスをつかむためには、現時点でのガードレールをきちんと整備することが重要である。
Sourabh Gupta：ワシントンDCの中国・アメリカ研究所シニアフェロー
この記事はEast Asia Forumによって発表されたもので、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下で再掲載されている。
