米議会の新報告書、強力な新たな核の脅威を無力化するため、抑止態勢のアップグレードと調整を促す
Gabriel Honrada
Asia Times
October 18, 2023
米国議会の最近の報告書は、通常兵器と核兵器の脅威がほぼ同時に存在する場合の戦略的防衛態勢の見直しを促している。
今月、アメリカの戦略態勢に関する議会委員会は、中国とロシアに対する二正面衝突に備えるよう促す報告書を発表した。
報告書によれば、米国の防衛戦略と戦略的態勢は、自国の重要な利益を適切に守り、核武装した2つの敵対国との戦略的安定性を向上させるために変更されなければならないとし、同時に、2027年から2035年の間に生じると予想される核の脅威に対処するために、重要な決定を今下すべきだと主張している。
また、米国は包括的な戦略と戦力構造の調整によって、迫り来る核の脅威に対処する必要があると評価している。米国の抑止戦略の基本は依然として健全であるが、核戦力の規模と構成の調整が必要であるとしている。
報告書はまた、米国の戦略的態勢にとって、インフラの強化やリスク削減努力など、非核戦力の重要性を強調している。新たな脅威環境における米国のアプローチには、同盟国やパートナーが極めて重要であるとしている。
報告書は、米議会が米国の核兵器防衛産業基盤とエネルギー省（DOE）／国家核安全保障局（NNSA）の核セキュリティ事業の拡大に資金を提供するよう勧告している。また、国防総省（DOD）の革新的な契約手法に対応できるよう、議会は防衛産業に対する資金の安定性を確保すべきであると提言している。
報告書の提言には、攻撃的・防衛的要素を備えたより強力な宇宙アーキテクチャーの展開、長距離精密打撃プログラムへの資金拠出の優先順位付け、国土ミサイル防衛システムの開発、2024年10月までのミサイル防衛責任の軍部への移譲などが含まれる。
報告書によれば、米国は、侵略を抑止し、地域の安全を確保し、国際市場へのアクセスを通じて経済的繁栄を促進するために、同盟とパートナーシップのネットワークを維持・強化すべきである。
これらの関係から手を引くことは、敵対者を利し、侵略のリスクを高め、米国と同盟国の安全と経済的繁栄を低下させると警告している。
また、すべての種類の核兵器を制限しようとする米国の国益にかなう将来の交渉を支援するため、核軍備管理の機会を模索し、潜在的な検証技術を研究することも提言している。
同盟国の防衛や軍事作戦の支援を含む米国の国防の基盤は、1945年以来実施されている核抑止の概念に基づいている。
ダニエル・ポストは2023年1月、米海軍研究所に寄稿した論文の中で、核抑止力の価値と限界について概説している。ポスト氏によれば、核兵器の比類なき破壊力がその抑止力を支えており、通常型の軍事力とともに核兵器を保有することが望ましいとしている。
そのため、米国の核戦略は、自国の能力が相手国にどのように認識されているかを理解することで、敵国の合理的な計算を操作することを目的としなければならないと言う。
ポスト氏はまた、核兵器は他国を威圧するためには役に立たないが、防衛力として予備的に保有する場合には効果的であり、抑止が失敗した後は、利益を否定し、侵略者にコストを課すことができるとし、核兵器が米国とその同盟国に対する核攻撃やその他の主要な戦略的攻撃、核保有国間の国家間戦争を抑止していると指摘する。
核抑止と並んで、通常抑止はより広範な状況に適用可能であり、核兵器よりも柔軟性が高く、前者のような政治的制約を受けない。
ロバート・ハファ・ジュニアは『季刊 戦略研究』に寄稿した2018年の論文で、米国は防衛政策の中心概念として通常抑止の論理を強化すべきだと主張している。しかしハファは、通常型抑止の主な問題は失敗しやすいことだと指摘する。そのため、冷戦時代の通常型抑止戦略は、今日の大国間競争には不適切だという。
ハファによれば、米国の敵対勢力を抑止する現代的なアプローチは、非核の脅威に焦点を当て、強烈で圧倒的な脅威であり、米国と同盟国の強みと敵対勢力の弱みに焦点を当て、世界中で高度な技術と兵器システムを懲罰し、拒否し、利用できるものでなければならない。
中国とロシアは、米国の核抑止力と通常抑止力を否定するために、核兵器の使用による威嚇と非通常的手段による威嚇の間を行き来する複数のアプローチを持っている。
ヘリテージ財団の2022年9月の記事で、パティ＝ジェーン・ゲラーは、中国の核戦力の増強は、意図しないエスカレーションのリスクを高める可能性があると述べている。
ゲラーによれば、中国が米国に対して有利な核戦力の均衡を認識すれば、紛争時に核兵器を使用する誘惑に駆られる可能性があるという。また、米国に戦術核能力がない場合、中国はインド太平洋地域での限定的な核使用に対する米国の対応を信頼できないと認識する可能性があるという。
彼女は、米国本土を脅かすことができる運搬手段の獲得を含む中国の核兵器増強は、米国の拡大抑止のコミットメントを弱め、米国が同盟国を守る意思を弱める可能性があると指摘する。このような状況は、誤算やミスによる意図しないエスカレーションのリスクと相まって、中国の核攻撃の可能性を高めるとゲラー氏は主張する。
中国が米国の通常型抑止力に挑戦していることについて、アンドリュー・エリクソンは2023年の著書『抑止力の近代化』の中で次のように述べている： 人民解放軍ロケット軍（PLA-RF）の通常型ミサイルは、中国の抑止力と戦争遂行においてますます重要性を増しており、情報支配、制空権、制海権を獲得し、アメリカや同盟国の台湾への介入を阻止するという目標を支えている。
エリクソンによれば、PLA-RFのドクトリンは、戦略的、作戦的、技術的なトレンドを予測し、それに効果的に対応しようとするものだという。そのようなトレンドには、迅速でグローバルな精密攻撃の能力、機動性、迅速な反応、部隊の存続と保護、侵入補助装置の開発などに重点を置くことが含まれるかもしれないと指摘する。
ロシアの場合、リディア・ワックスは「科学と政治財団」の2022年11月の記事で、ロシアの通常型精密兵器の武器庫が減少し、NATOが戦略的に適応していることから、ロシアの戦略は変化し、戦術核兵器への依存が高まる可能性が高いと指摘している。ワックス氏は、米国の精密打撃能力と比較してロシアが通常兵器で劣っていると認識されていることが、モスクワの戦術核兵器への依存度を高めていると指摘する。
ロシアの抑止戦略における核兵器の役割の増大と、NATOと国境を接する地域での態勢の強化は、欧州の安全保障と安定を弱める可能性があるという。ワックス氏によれば、これはモスクワの脅威認識を悪化させ、エスカレーションの力学に影響を与え、NATOとロシア間の潜在的危機の安定性に影響を与える可能性があるという。
また、ロシアが非戦略核兵器への依存を強めれば、短・中距離ミサイルの軍備管理に対するモスクワの意欲はさらに減退する可能性が高いという。
従来の抑止力に関しては、ティム・スウェイスらがハーグ戦略研究所（HCSS）の2022年1月の報告書で、ロシアは代理人、秘密活動、サイバー能力、政治的転覆、経済的影響力を利用することで、NATOと欧州にハイブリッドな脅威を与えていると書いている。
これと関連して、ルーベン・タベニエは2018年2月、JASON平和安全保障研究所の記事で、ロシアは非軍事的（隠密）と軍事的（表立った）抑止を組み合わせて、敵対国を不安定化させ、潜在的脅威を制限し、潜在的紛争での勝利を保証していると指摘している。
タベニエは、ロシアは敵対国を秘密裏に不安定化させ、軍事的、政治的、経済的能力を低下させることで、抑止、強制、封じ込めを行い、これらの目的を達成すると述べている。
米国の抑止力態勢が直面しているニアピアの課題を踏まえ、ドリーン・ホーシグとニコラス・アダモプロスは今月、戦略国際問題研究所（CSIS）に寄稿した論文で、米国は通常戦力と核戦力の一貫性を高めることを重視する通常・核統合（CNI）戦略を検討すべきであり、地域紛争のエスカレーションを管理し、抑止力を強化する統合オプションを開発し、敵対国が地域紛争で核兵器を使用することで得られる利点を否定すべきだと述べている。
ホーシグとアダモプロスは、通常・核統合（CNI）戦略は作戦基地を分散させ、潜在的に汚染された環境での作戦能力を向上させ、指揮・統制・通信（C3）システムを強化することで、核戦争における通常戦力の回復力を向上させることができると考えている。
こうすることで、敵対勢力は核による限定的なエスカレーションを抑止することができ、米軍と同盟軍の戦争目的を達成することが可能になるという。
このような戦略は、意思決定者に柔軟性を与え、限定的核戦争の可能性を減らすことができる、とホーシグとアダモプロスは言う。しかし、通常・核統合（CNI）戦略は通常戦力と核戦力の境界線を曖昧にし、核エスカレーションのリスクを高めるとも指摘する。
