欧米依存の遺産を克服しようとする地域組織
Denis Degterev
RT
28 Oct, 2023 12:04
過去3年間、マリ、ギニア、ブルキナファソ、ニジェールで起きた政治的事件は国際的な注目を集め、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）における外部からの影響力の問題を提起した。アフリカは歴史的な変化の瀬戸際に立たされているようである。2022年と2023年に出版された本を読むと、欧米の学者たちがこの状況を注視していることがわかる。
「アフリカの代理人」は、最も人気のある現代概念の一つである。アフリカ関連の会議や論文、書籍で定期的に議論されている。代理人は無形で多面的な概念であるが、アフリカにとって極めて重要なものである。しかも、その重要性は、世界政治におけるアフリカの役割の拡大とともに、今後数年間でますます高まるだろう。しかし、これは何を意味するのだろうか？
本質的には、アフリカ諸国と地域組織の主権について話しているのであり、アフリカ政府が地域外のプレーヤーから独立して主権的な決定を下し、それを成功裏に実行できるようにするものである。理論的で「表面的」な主権はもはや誰も欺くことはできず、アフリカでは経験的な、言い換えれば本当の主権を求める社会的要求が高まっている。
主体性には自給自足が必要
1975年に設立されたECOWASは、グローバル・サウスや非西洋世界の他の地域グループに特徴的な「生みの苦しみ」の多くを背負っている。例えば、域内貿易に占める割合が極めて低いという問題である。ECOWAS加盟国同士の貿易に占める割合は10％にも満たず、同グループの主要経済国であるナイジェリアの国際貿易に占める割合は5％にも満たない。これは、単一の地域市場が、単に外部アクターの便宜のために形成されていることを意味するのだろうか？
ECOWAS加盟国のほとんどは、外国市場に商品を供給し、完成品を大量に輸入している。世界有数の産油国であるナイジェリアでさえ、自国の石油を処理するための十分な精製能力を持たず、ガソリンの輸入を余儀なくされている。ナイジェリアは、輸入代替と産業発展の問題が「善意」の域をはるかに超えたアフリカ諸国のひとつであり、この目的を達成するために多くの実際的な措置が取られているにもかかわらず、である。
公正を期すために、内部貿易の指標が低いのは、ほとんどの非西洋地域グループの典型である。このような組織における域内貿易が20％を超えることは稀であり、中国の参加によってASEAN＋5（東南アジア諸国連合＋5）の枠組みにおいてのみ50％を超えている。もちろん、国内貿易の大部分はインフォーマルな貿易ルートを通じて行われているが、ハイテク産業や近代的な技術クラスターの機能を確保することは難しい。
世界経済の中で自給自足の主体を形成し（この点では国家の「クリティカル・マス」だけでは不十分である）、産業協力を効果的に発展させるためには、狭い国益を超えることが必要である。現在、ナイジェリア（2022年時点の人口は2億1700万人）、そしておそらくガーナ（3250万人）とコートジボワール（2780万人）の人口統計だけが、潜在的な国内市場を論じることを可能にしている。
独立したガーナの初代大統領（1960-66年）であり、優れた先見性を持つクワメ・ンクルマは、このことをよく理解していた。1960年代初頭、彼はカサブランカ・グループの一員として、アルジェリア、ギニア、エジプト、マリ、モロッコの指導者たちとともに、アフリカ諸国連合の即時創設を強く求めた。しかし、より穏健なモンロビア・グループを代表するジュリアス・ニエレレ・タンザニア大統領（1964年〜1985年）は、地域連合のレベルから始める段階的な統合を推進した。
その結果、アフリカが正式な独立を果たすまでに、つまり、ンクルマが言うところの「旗の独立」を果たすまでに、アフリカ大陸は強力な崩壊のプロセスに巻き込まれた。
ニエレレは最終的に、ンクルマが正しかったことを認めた。1997年、彼はこう言った。「国歌、国旗、パスポート、国連の議席、21丁拳銃で敬礼する権利のある個人、大臣、首相、特使の数は言うに及ばず、アフリカをバルカナイズしたままにする既得権益を持つ権力者の軍団全体が誕生することになる。」
古い歌を新しい方法で歌う
分裂したアフリカ諸国と、世界最大の地政学的統合主体であり、加盟国の歴史的植民地経験を吸収してきたEUとの相互作用は、明らかに非対称である。アフリカとEUの関係は、ロメ条約やコトヌー協定の「特恵的」な形式から、ポスト・コトヌー時代の「公平な」経済連携協定（EPA）に移行した。
ロメ条約の下で、アフリカ諸国は主に自国の鉱物資源と農業原材料が欧州市場で販売されることを保証されていた。EPAへの移行は、各国経済をさらに緊密にEU経済と結びつけ、経済分野だけでなく社会政治的発展においても「欧州基準」への移行を促した。近年、ECOWASとEU間の貿易高は成長を続け、2020年から2022年にかけて480億ユーロから800億ユーロへと急増した。
ここで再び「アフリカの代理店」問題が浮上する。形式的には2017年（第5回EU・アフリカ首脳会議）以降、EU・アフリカ連合形式で政治対話が行われている。しかし、実際の対話はほとんどが地域レベルで行われ、時には国レベルでさえ行われる（明らかに非対称である）。
当初、EUはアフリカの地域グループ（ECOWASを含む）を単一の組織として扱い、EPA交渉を開始した。しかし、西アフリカのナイジェリアや東アフリカのタンザニアなど、伝統的に主権開発を掲げてきた地域大国は、不平等な立場での協定締結を望まないことがすぐに明らかになった。そこでEUは、いわゆる「ツイントラック・アプローチ」を活用し、協定に賛成する国々との個別交渉（「divide et impera」）を進めた。さて、EU各国と個別に貿易交渉を行うことを想像できる人はいるだろうか？それだけだ。
ECOWASの中で、西側の集団のトロイの木馬は「周辺資本主義のショーケース」である： ガーナとコートジボワール（踏み台となる暫定EPAは2016年に発効）、そして東アフリカ共同体（EAC）のケニアである。西アフリカとEACとの協定はまだ最終調整と批准が終わっていないが、アフリカの最もオーソドックスな3カ国は長い間、"文明の利器を享受 "してきた。
これは、19世紀末のヨーロッパ人によるアフリカの占領を彷彿とさせるものである。しかし今、私たちは21世紀の集団貿易新植民地主義について話しているのである。
フランスは去ろうとしている...いや、そうではない
「フランス領西アフリカ」（Afrique Occidentale Française）の植民地帝国（1895-1958）は長い間存在せず、旧フランス植民地は正式に独立した。しかし、西アフリカ経済通貨同盟（UEMOA）に代表されるフランスの一枚岩の存在は、ECOWASに「溶解」していない。
ECOWAS加盟15カ国のうち8カ国が、このフランス領西アフリカの新バージョンに加盟しているが、これはグループのGDPの22％を占めるにすぎない。これは、金融・経済レベルを含め、さらなる統合の妨げとなっている。さらに、人為的に維持された言語的アイデンティティ（フランス語圏対英語圏）が、地域の連帯（西アフリカ人）よりも依然として優勢である。今一度、私たちは「divide et impera」の原則が機能していることを目の当たりにする！
アメリカを筆頭とする西側集団の一員として、また亜帝国として、フランスはアフリカにおける伝統的な影響力を維持してきた。軍事介入（一方的なもの、EUや国連の活動という形式をとったもの）、CFAフラン、アフリカビジネス法調和機構（OHADA）、フランコフォニー国際機構、フランスのメディアといった構造的な権力手段を保持してきた。フランスとアフリカ諸国との間に結ばれた「不平等」条約一式（200以上の文書）は、1960年から1963年の独立初期にアフリカに課された。その中には、国防や居住権に関する協定、対外貿易、経済、金融、技術援助、文化の分野での協力協定、司法、運輸、電気通信の分野での協定などが含まれていた。
直接支配を意味する植民地的手段から、同種の新植民地的手段への移行は、明らかに表面的なものであったケースもある。たとえば、1945年当時、「CFA」フランの略称は「Colonies Françaises d'Afrique」（アフリカのフランス植民地）を意味し、1958年から1960年代初頭までは「Communauté Française d'Afrique」（アフリカ仏共同体）、1960年代以降は「Communauté Financière Africaine」（アフリカ金融共同体）を意味していた。確かに、植民地時代から使われている名前なのに、なぜ変えるのか？便利ではないか。
1961年1月20日、マリ政府はフランスに対し、相互防衛協定が解除されたにもかかわらずマリに駐留し続けた4つのフランス軍基地の撤去を公式に要求した。1961年9月までにフランスはマリから撤退した。しかし、フランスはモディボ・ケイタ大統領の時代に影響力を取り戻し、その傾向はムーサ・トラオレの時代（1984年、マリはCFAフランを再導入）にも、その後の1990年代にも続いた。
しかし、歴史のミューズであるクリオは実に皮肉である。60年後の2022年2月、マリ政府は再びフランスに軍事基地からの撤退を要求し、2022年8月15日にそれが実行された。2023年には、ブルキナファソとニジェールの政府もフランス軍の撤退を要求した。フランス軍をサヘル地域から追い出すことは、カーボベルデ、ガンビア、ギニアビサウ、チャドも含むフランスの「大サヘル」構想を現実のものとする。これらの国々は、サヘルにおける新たな「反革命」を見越して、フランスが軍事力と外交力を「一時的に」移転させることを望んでいる国である。言い換えれば、フランスは再び別れを告げつつも、どこにも行かないということだろうか。
歴史の別の側面
非西洋的なパートナーとの協力関係を築く国はますます増えている。中国はすでに130以上の国にとって最大の貿易相手国となっている。グローバル・サウスの国々は、いわゆる "非西洋的地域主義 "を歓迎している。これは、非西洋地域組織とのパートナーシップを強化し、ECOWASを含むこれらの組織の独立性を高める一方で、EUへの一方的な集中を拒否することを意味する。
新型コロナ・パンデミック、ウクライナ紛争、米中間のグローバル競争の激化はすべて、いわゆる「デカップリング」、つまり閉鎖的な技術経済圏の形成につながっている。欧米諸国では、この概念は国際機関や価値観の分野で勢いを増しているが、そのほとんどがテクノロジー分野と結びついている。新冷戦は徐々に本領を発揮しつつある。
アフリカでは、まず安全保障の切り離しが行われ、各国が優先的に安全保障上のパートナーを選択するよう促されている。マリ、ブルキナファソ、ニジェールはすでに、フランスに代わる戦略的パートナーを選択した。
ECOWASは現在、興味深い時期を迎えている。フランスの新植民地主義から脱却し、非西洋的パートナーに依存することを選んだ4カ国（ブルキナファソ、ギニア、マリ、ニジェール）に制裁を課している。ロシアの国際弁護士ヤオ・ニケズ・アドゥとアレクサンドル・メジャエフは、フランスの影響下、ECOWASの指導部が時としてその権限を超えた行動をとることを実証している。ちなみにアレクサンドル・メジャエフは、国際刑事裁判所（ICC）でスロボダン・ミロシェヴィッチ、ラトコ・ムラディッチ、ラドバン・カラジッチの弁護を担当し、西側の集団的な「司法」システムの細部に精通している。
今のところ、ECOWAS加盟15カ国のうち「間違った側」についたのは4カ国だけだ。転機はまだ遠いが、おそらくECOWASは、グローバル・サウスの地域グループとして初めて、組織の統制を取り戻すかもしれない。ナイジェリア外交の主体性を高めることが、この道にとって重要な役割を果たすだろう。2023年8月にナイジェリア上院がニジェールへの軍事介入を拒否したことは、そうした変化の重要な兆候である。結局のところ、アフリカにおける弾力的で自給自足的な地域統合グループは、多極化した世界を形成する鍵なのである。
デニス・デグテレフ：ロシア科学アカデミーアフリカ研究所主任研究員、高等経済学校国際関係学科教授。専門は開発協力とアフリカ。西アフリカで数年間勤務
