過去の経験と現在の状況に基づけば、現時点で中国を特別に安心させることに反対である。
2023年11月15日、サンフランシスコのフィロリ・エステートでの首脳会談に臨む中国の習近平国家主席と米国のジョー・バイデン大統領。写真：中国外交部
Robert Sutter
Asia Times
November 18, 2023
中国政府の行動から来る深刻な挑戦に対抗するバイデン政権の取り組みに対する最も重要な批判のひとつは、中国を十分に安心させることができないため、戦略が曖昧で危険だというものだ。
このような批判は非現実的であり、中国の挑戦に対して同様の政策をとった過去の米国の成功例と相容れない。
米国の目標と成果
バイデン政権の取り組みは、レーガン政権とジョージ・W・ブッシュ政権が中国の挑戦と主張を抑制するために成功させたアジア・ファースト戦略（以下に説明）に似ている。
バイデンの主な目的は、国内ではアメリカを強化し、海外では中国の利益に影響を与える状況を変える力と影響力を確立し、それによって北京に挑戦的な行動を抑制させることにある。
このような努力に明確な終着点を求めるのは非現実的である。というのも、このプロセスは長期にわたる激しい競争の中で予測不可能な変化を遂げるからである。
今回の記録は、6年間にわたる印象的な勢いをもって、対中強化における米国の成果が高まっていることを示している。この政策は、まったく異なる2つの米政権と議会の超党派多数派から持続的な支持を得ており、世論と米メディアの幅広い支持を得ている。
バイデン政権は、国内ではアメリカを強化し、海外では増大する同盟国やパートナーとともに力と影響力を構築するという第一段階を成功裏に完了した。
2021年に1兆ドル規模のインフラ法案を、2022年に2つの大規模な法案を可決したことは、特にハイテク分野で中国に対抗する上で重要だった。
議会の強力な後押しを受け、2022年に政権は米国の先端コンピューター・チップ技術の中国への輸出を禁止した。2023年には、議会の幅広い支持を得た大統領令が、米国企業による中国へのハイテク投資を制限することを提案した。
ロシアのウクライナ侵攻と、2022年8月のナンシー・ペロシ下院議長の台湾訪問に対する中国の強い軍事的反応は、米国の対中強化を進めた。
バイデンとその側近たちは、ロシアとそのパートナーである中国に対抗するため、米国が支援するNATOの決意を土台とした。彼らはNATOを日本や、オーストラリア、韓国、ニュージーランドといったインド太平洋地域の大国と結びつけた。
バイデンに率いられたG7諸国とNATOは、南シナ海問題や台湾をめぐる強圧的な行動など、中国のアジア安全保障への悪影響にかつてない懸念を示した。
バイデン政権の成功により、フィリピン、韓国、ベトナムは、中国の報復リスクにもかかわらず、米国との関係を前進させた。米国市場へのアクセスを拡大する伝統的な貿易協定の不在は、米国がインド太平洋経済政策枠組みの下で、数十億ドル規模のハイテク支出や気候変動対策費、その他の措置を用いて同盟国やパートナーに便宜を図ったことで相殺された。
レーガンによる米国の対中アジア・ファースト政策の背景
米国のアジア・ファースト政策と呼ばれるようになったのは、レーガン政権第1期の2年後である。これは、1970年代後半から1980年代前半にかけて、米国がソ連からの強力な挑戦に直面する中で、中国の強力な後ろ盾を維持することに米国の指導者たちが強い懸念を抱いていたことを利用しようとする中国の努力に対抗するものであった。
北京は、台湾への武器売却の継続やその他多くの問題をめぐり、米国との関係を格下げすると繰り返し脅した。米国の指導者たちも神経をとがらせ、北京はモスクワと緊張緩和のための協議を始めた。
これに対し、ジョージ・シュルツ国務長官（1982～1989年）の指導の下、ポール・ウォルフォウィッツ、リチャード・アーミテージ、ガストン・シガーら上級アジア政策立案者が後押しした米国の政策は、中国との関係緊密化を進めるという、これまで米国が最優先としてきた方針を覆した。
やがて学者たちは、ニクソン政権以来続いてきたワシントンのこれまでの政策に「中国第一主義」というタグをつけた。
レーガン、シュルツ、ジョージ・ブッシュ・シニア Photo： テレグラフ紙
シュルツの前任者であるアレクサンダー・ヘイグとヘイグの部下たちは、北京がソ連に対抗して米国と協調するために中国の要求を受け入れるという旧来の政策を強く主張していた。
米国の新しい政策指導者たちは、ソ連の膨張主義に効果的に対処するために、米国の軍事力の大規模な増強と同盟国、特に日本やNATO諸国との連携強化を利用した。
新しい指導者たちは、日本や台湾を含む他の同盟国やパートナーとの強固な関係を再構築する中で、中国の重要性を引き下げた。彼らは中国の要求に動じることはなかった。戦闘機の売却に反対する中国の長年の圧力に対抗し、130機の新鋭戦闘機の台湾での売却と組み立てを進めた。
その結果、中国側は不承不承の調整を行い、レーガンの残りの任期中、米中関係ははるかに円滑なものとなった。
ジョージ・W・ブッシュ政権が再び動き出す
アジア・ファースト政策の第二のエピソードは、ジョージ・W・ブッシュ政権の発足時に起こった。
次期政権リーダーには、ウォルフォウィッツやアーミテージのようなレーガン時代のベテランがいた。彼らはクリントン政権を、1995年から96年にかけての台湾海峡危機の再来を招きかねない中国の圧力に受動的で威圧的なものと見ていた。
クリントン政権の気負いに乗じて、中国の指導者たちは台湾海峡での軍事的主張を強め、米国のミサイル防衛、NATOの拡大、日本との安全保障関係に対して激しく圧力をかけた。
ブッシュの政策立案者たちは、クリントンのアプローチを廃止し、アジア太平洋における同盟関係を強化するとともに、米国の軍事力を強化した。中国は再計算を行い、その結果、北京は米国を安心させることを最優先とする新しい「平和的台頭」アプローチをとった。
中国の権威ある専門家たちは、そうしなければ日本やナチス・ドイツに対するアメリカの対応の二の舞になりかねないという純粋な懸念があったと、このインタビューに答えている。北京はその10年の終わりまで平和的台頭のアプローチを堅持したが、アフガニスタンとイラクでのアメリカの戦争が失敗に終わったことで、アメリカの力と決意が低下しているという中国の評価がますます確かなものになる傾向にあった。
今日の教訓
中国は今日、1980年代や2000年代よりもはるかに強大である。とはいえ、中国はその時代に大きな影響力を持っており、それを利用して米国の犠牲の上に自らの道を歩んできた。米国の強化と断固とした決意は、そのような場合に中国の主張を効果的に抑制した。
このような背景から、バイデン政権の国内での印象的な強化と海外での権力と影響力の構築は、今後の持続的な競争に向けて強い勢いを持つ実証済みのアプローチを表している。
米国が中国を十分に安心させていないという最近の不満については、台湾やその他の微妙な問題に対する米国の安心感は、アジア・ファースト政策の第1回目にはあまり見られず、第2回目にはあまり見られなかったことが注目される。
中国を特別に安心させることは、米国内や同盟国・パートナー国の決意を弱める危険性があった。バイデン政権は、ペロシ訪米後に中国の軍事行動によって危機が引き起こされ、コメンテーターが中国の利益への融和を強く求めるようになったときでさえ、そのような措置を避けた。
この危機は数週間後に過ぎ去り、中国の挑戦に対抗するための米国の硬化が強まった。
バイデン政権が中国に特別な安心感を与えることを避けるもう一つの理由は、議会から強い批判が出る可能性があり、中国の挑戦に直面する強力で統一されたアメリカを支えてきた、中国政策に関する超党派の結束が脅かされるからである。
過去の経験と現在の状況の議論は、現時点で中国を特別に安心させることに反対であることを主張している。
ロバート・サッター（sutterr@gwu.edu）：東アジア・太平洋担当の元アメリカ国家情報官であり、ジョージ・ワシントン大学で国際問題実践の教授を務めている。このレビューは彼の新著『議会と中国政策： 過去の一時的影響力、最近の永続的影響力』から引用したものである。
