バイデンはバンコクでの2022年APEC首脳会議を象徴的にスキップし、サンフランシスコで開催される次回会議ではあまり熱心でないホストとなる見込みだ。
Gary Clyde Hufbauer
Asia Times
August 29, 2023
2023年11月15日から17日にかけて、ジョー・バイデン米大統領はサンフランシスコで21人のAPEC首脳を迎える。しかし、招待されたすべての首脳がこの催しに出席するわけではない。
刑事責任を問われているロシアのプーチン大統領は、ほぼ間違いなくモスクワの自宅にとどまるだろう。他の大統領や首相は、緊急の国内業務に追われるかもしれない。
バイデンもプーチンも2022年11月にバンコクで開催されたAPEC会議を欠席したため、中国の習近平国家主席がショーの主役となった。米中紛争が勃発しない限り、習近平が北京に留まることはないだろう。
もうひとつの目玉は、バイデンがインドのナレンドラ・モディ首相と会談することだろう。インドは1989年にAPECが設立されて以来、参加しようとしてきたが、最初は自国の保護主義政策によって、そして最近では中国によって阻止されてきた。
米国とインドが地政学的に安定した同胞である今、バイデンはAPECの議題と重なるサンフランシスコでのサイドミーティングにモディを招待するかもしれない。
このような主要会議とは別に、首脳はどのような成果を発表するだろうか？昨年、タイはホスト国としてアジア太平洋自由貿易圏（FTAAP）という大胆なコンセプトを復活させた。2023年のAPECにおける米国のアジェンダには、それほど野心的なものはない。
2022年12月に発表されたテーマは「すべての人のための強靭で持続可能な未来の創造（Creating a Resilient and Sustainable Future for All）」であり、崇高な言葉ではあるが、具体的な目標や測定可能なマイルポストがない。
米国務省はAPECに関する米国の主導機関として機能しているが、貿易・投資政策については他の省庁がより大きな影響力を行使している。
米通商代表部と商務省は貿易の縄張りを共有し、財務長官は対内投資を監視する強力な対米外国投資委員会の委員長を務めている。
財務省は中国への対外投資を禁止する新たな権限を取得中であり、CFIUSを利用してその役割を遂行する可能性がある。
バイデン政権下では、米通商代表部、商務長官、財務長官は、障壁の撤廃よりも通商制限に多くの時間を費やしてきた。実際、バイデン政権とトランプ政権が最も強い継続性を持っているのは、貿易・投資政策である。
ドナルド・トランプ前大統領は声高に、バイデンはソフトに、グローバリゼーションは米国にとって悪いことだと考えている。外国製品を米国市場から締め出す関税障壁や非関税障壁を引き下げることには何のメリットもないと考えている。また、海外に投資する米国企業を称賛することもない。トランプにとって関税は美しいものだ。彼の2期目の選挙キャンペーンは、より高い関税を約束している。
バイデンにとっては、手厚い補助金によって強化された「バイ・アメリカ」が繁栄への道を開く。またバイデンは、貿易政策を中国との地政学的競争における安全保障政策のジュニア・パートナーにするというトランプの政策を増幅させている。
現在の米国の政策姿勢は、APECに建設的に関与する余地をあまり残していない。しかし、2023年中にAPECの会合がないわけではない。2022年12月のキックオフを皮切りに、米国はサンフランシスコで開催される首脳会議の準備のため、閣僚や高官との会議を15回開催した。
金融、中央銀行、運輸、食料安全保障、災害管理、保健、エネルギー、女性と経済、貿易などのテーマが取り上げられている。各国の慣行や政策について、多くの有益な情報が共有されたことは間違いない。
しかし、2023年中の準備会合のいずれも、APEC内の経済関係の緊密化を促進するための新たな国家的コミットメントの土台を築くものではなかった。1994年にインドネシアで開催された画期的なAPEC会議では、有名なボゴール目標が宣言された。"アジア太平洋における自由で開かれた貿易と投資の長期的目標......遅くとも2020年までに "である。
当時、アメリカのビル・クリントン大統領はボゴール目標を熱狂的に賞賛した。時代は変わった。米中地政学的対立の勃発、そしてグローバリゼーションに対する米国の疑念により、ボゴール目標はもはやAPECの目玉ではない。
依然としてグローバルな関与を歓迎するAPEC加盟国にとって、貿易・投資交渉は他のフォーラムに移行して久しい。実際、多くのAPEC加盟国は、APECの役割を、実際の交渉は他の機関に任せて、提案を浮き彫りにする「砂場」とみなすようになっている。APEC加盟国間では複数の二国間自由貿易協定が発効している。
ASEAN加盟国間、中国・日本・韓国間、北米では北米自由貿易協定が更新され、米国・メキシコ・カナダ協定と改名された。
こうした二国間協定や地域協定に加えて、包括的・先進的環太平洋パートナーシップ（CPTPP）や地域包括的経済連携（RCEP）といったメガ地域グループも生まれている。つまり、ボゴール目標の基本原則に基づく政策行動は、APECからCPTPPやRCEPへと決定的に移行したのである。
バイデン政権は、（オバマ大統領が意図した）CPTPPに参加する代わりに、貿易や投資の自由化ではなく、米国の安全保障をちらつかせながら、社会的目標に主眼を置いたインド太平洋経済枠組みを立ち上げた。IPEFはCPTPPの代わりにはならない。
もしワシントンの次期政権が、貿易・投資制限という見当違いなトランプ／バイデンのアジェンダを覆すなら、世界は2つのFTAAP-1つはRCEPの枠組みの中で中国を中心に、もう1つはCPTPPの枠組みの中でアメリカを中心に-を持つことになるかもしれない。
各メガリージョンはそれぞれの領域で、ボゴール目標を実施することができる。もちろん、APEC諸国の大半は、中国を中心とするRCEPと米国を中心とするCPTPPの両方への参加を望むだろう。ビジネスリーダーたちは、長引く米中地政学的対立に対する最善の解決策として、その結果を歓迎するだろう。
しかし、ワシントンの次期政権は、貿易と投資に関して制限的なトランプ／バイデンのアジェンダに従う可能性が高い。中国が地域的な貿易政策を追求する一方で、米国はAPECで対抗するビジョンがないことを示した。
展開されるシナリオは、RCEPの枠組みの中で、中国を中心とし、ほとんどのAPEC諸国が参加する単一のメガリージョナル・グループになる可能性が高い。それはアメリカにとって外交的にも経済的にも大きな損失であり、リベラルな国際経済秩序にとっては致命傷に近い。
Gary Clyde Hufbauer：ピーターソン国際経済研究所シニアフェロー
