米国へのラテン系移民問題をめぐる白熱した議論は、米国における二極化の深まりを雄弁に物語っているだけではない。その背景は、南部国境における移民危機をはるかに超え、矛盾するアメリカ大陸諸国間の関係や、より広くは自由民主主義的発展モデルの見通しにまで及んでいる。
Lev Sokolshik , Vasil Sakaev
Valdai Club
12 January 2024
移民問題は、市民権、国民的アイデンティティ、社会構造の発展、経済、労働市場、その他社会機能の多くの側面と密接に関連しているため、ほとんどすべての国家が注目している。移民の子孫によってつくられた国家であり、現在でも世界中から移民が集まってくるアメリカにとって、この問題はとりわけ重要である。
米国の二大政党である共和党と民主党の代表は、一般的に不法移民問題に否定的な態度をとっている。しかし、この問題を解決するための方法やアプローチについては、両党の間で深刻な違いがある。その特徴は以下の通りである： 共和党は一般的に不法移民の抑制に賛成であり、不法移民を存亡の危機とみなしている。民主党は原則として、国家の安全保障を脅かすような移民－主に麻薬取引、人身売買、犯罪者やテロリストの侵入－と闘う必要があると考えている。同時に、人道的で公正な解決策を提唱し、人々が安全と幸福のために努力する権利を認めている。現在、不法移民に関する最も困難な状況は、米国南部国境で進行しており、現米国政権によれば、人道的危機が発生している。
不法移民問題に対する特別な態度は、ヒスパニック系（民族的アイデンティティを保持する人々、あるいはスペイン語圏の国や家庭に生まれた人々）がアメリカの有権者の中でますます重要なグループになりつつあるという事実にも起因している。2000年にはヒスパニック系は有権者総数の7％に過ぎなかったが、2020年には13％を占め、国内のヒスパニック系人口はすでに6,250万人（人口の19％）を超えている。ヒスパニック系は民主党への投票が多いが、長期的にはこの支持率はやや低下する傾向にある。1976年にはヒスパニック系の82％以上が民主党候補に投票したが、2020年には63％に過ぎない。
重要なのは、ヒスパニック系は米国の人口の中で均質なグループではないということだ。彼らには、テキサス、フロリダ、カリフォルニア、その他の南部諸州の生粋の市民と、ラテンアメリカのほぼ20カ国からの移民の両方が含まれる。
米国国勢調査局（USCB）によると、現在米国にはメキシコ系が3720万人、プエルトリコ系が580万人、サルバドル系が250万人、ドミニカ系とキューバ系が各240万人、グアテマラ系が各180万人、コロンビア系とホンジュラス系が各140万人などとなっている。ヒスパニック系住民の間では、不法移民問題に対する考え方が、3世代以上米国市民であるか、最近市民権を取得したかによって大きく異なることが世論調査で明らかになっている。一般に、統計によれば、現在米国にいるヒスパニック系の81％がそうである。
しかし、同国のスペイン語圏市民の3分の1は帰化人、つまり最近市民権を取得した人々である（サルバドル人、ドミニカ人、キューバ人、コロンビア人、ホンジュラス人では、この数字は50％以上である）。データによると、不法移民問題（特に3世代以上にわたって米国市民である人々）に対する前者の立場は、国内の非ヒスパニック系白人人口の保守的な考えを持つ人々の意見とほぼ一致している。
こうしたヒスパニック系のグループは、原則として移民法を強化し、不法移民を抑制する「厳しい」措置をとることも主張するが、新規移民は移民制度を自由化し、家族再統合の機会を設けるという考えを支持することが多い。
不法移民について言えば、その発生源は通常3つある。不法な国境越え、合法的な国境越えとその後のビザ規定違反（例えば、観光ビザや学生ビザだけで就労する）、そして合法的に入国した外国人がビザの期限切れ後も不法に国内に留まる滞在規定違反である。もちろん、政治的な観点からは、米国にとって不法移民の第一の発生源は重要な位置を占める。
ここ数十年、米国への不法移民の主な流れはメキシコ国境を経由するもので、近年はそのピークを迎えている。そのため、2020年には40万人の不法越境未遂が記録され、2021年には160万人、2022年には276万人となった。2020年のデータは、反新型コロナ規制のため特定されたものである。しかし、2022年の指標は米国史上かつてないものであり、2023年には状況はさらに緊迫し、危機的なレベルに近づいている。同時に、メキシコ国境に集積した移民の大集団に後戻りはできないため、緊張の緩和を期待する理由はまだない。EUへのアラブやアフリカからの移民の経験が示すように、再定住はしばしば、その人の最後の貯蓄を使って実行されるか、この移動を「後援」した親族の集団的努力の結果でさえある。2022年の統計が示すように、不法に国境を越えようとして拘束された人のうち、最大20％が1年間に2度目である。
危機の深刻さは、移民構造の変化にも表れている。例年、不法越境を試みて拘束された人数の第1位はメキシコ人だったからだ。過去3年間は、北三角地帯（グアテマラ、エルサルバドル、ホンジュラス）の国民が統計をリードしてきたが、今年からはベネズエラの国民も加わっている。国境で収容された不法移民の数は、2021年の165万人が最も多かった（かつてのピークは1986年の161万人、2000年の164万人）。2022年と2023年はさらに困難だった。このような状況を受けて、アメリカ社会では、この問題を解決する方法について幅広い社会政治的な議論が行われている。
1960年代以降（1965年の移民国籍法採択以降）、稀な例外（2000年代初頭のジョージ・W・ブッシュによる包括的移民制度改革の試みを思い出すことができる）を除いて、米国で採択された立法措置が移民政策の強化に寄与したという事実にもかかわらず、不法移民の流入増加を止めることは不可能である。政府のあらゆる措置に対して、移民はそれぞれ非対称な「答え」を持っている。たとえば、2001年に移民抑制のために入国要件が厳格化されたとき、多くのメキシコ人は複数入国戦略から「入国して滞在する」戦略に切り替えた。
現在のアメリカ大統領選挙キャンペーンは、ドナルド・トランプ元大統領とジョー・バイデン現職という2人の政治的重鎮による決戦に向かっている可能性が高い。両者は移民問題に対する政策で異なる戦略を示している。トランプは、この分野でのアプローチを最大限に強化する考えを擁護している。在任中、彼はメキシコとの国境に防壁の建設を開始し、多くの制限的な命令に署名し、危機の責任を出身国や通過国に転嫁しようとした。一方、ジョー・バイデンは移民政策を自由化しようとしたが、これは民主党の選挙戦略とほぼ一致している。具体的には、国境の非常事態を解除し、壁の建設を中止し、家族再統合に反対する政策を放棄するなどである。しかし、トランプが用いた強硬策もバイデン政権のソフトな政策も成功には結びつかなかった。状況は年々悪化している。
南部国境をめぐる状況の悪化は、トランプ大統領の「ゼロ・トレランス」の立場やロン・デサンティス氏の国家警備隊配備案から、ジョー・バイデン氏の「安全で人道的な移民制度」、マリアンヌ・ウィリアムソン氏の「思いやりのある政策」、ロバート・ケネディ・ジュニア氏によるすでに入国している不法移民の合法化提案まで、米国の現代政治スペクトラムにおける意見の著しい二極化を引き起こしている。また、主役のドナルド・トランプとジョー・バイデンが高齢であるため、自然的な理由でこの2人の交代が必要となり、その場合、移民問題に対する共和党と民主党の立場がそれぞれ右と左にさらに進化し、イデオロギー的なギャップが拡大する可能性もある。
目先の政治状況に加えて、この問題がアメリカ社会の長期的かつ根本的な発展に与える影響もある。
第一に、不法移民はアメリカの人口構成に影響を与える。既存の予測によれば、ノン・ヒスパニック系アメリカ人の白人は、2045年頃には人種的にマイノリティになるという。不法移民はヒスパニック系の増加に寄与し、それによって国全体の人口構成や、主に南部の各州や自治体の人口構成が変化する（2010年から2019年の間に、米国の32の郡で白人が少数派になった）。この点で、重要な問題は、ヒスパニック系住民の中で、人数とアメリカ社会での存在期間において最も重要なグループであるメキシコ人が、ヒスパニック系住民のバラバラなコミュニティを束ねる「核」となり、ラテンアメリカからの新しい移民の波をうまく統合することにどの程度貢献できるのか、ということである。
第二に、民族間の所得格差の問題が重要である。統計によれば、ヒスパニック系はアフリカ系アメリカ人と並んで最も所得が低く、過去数十年間、米国の非ヒスパニック系白人人口の所得に比べ、伸び悩んでいる。
第三に、中産階級の「浸食」は問題である。中南米諸国からやってくる不法移民は、貧困層だけでなく、中産階級の下位層とも職を争うことが多く、その所得は貧困層の上位層と平均で50％も違う。同時に、統計によれば、この国の中産階級の所得は過去30～40年間、実質的に伸びていない。不法移民を含む移民は、特に中産階級の下層階級の所得に関連して、こうしたプロセスに間接的に影響を与えている。
第四に、不法移民は米国内の貧困層を増加させ、2021年にはすでに人口の11.7％（3,790万人）に達している。同時に、ヒスパニック系住民の貧困率は18％、一部の民族では20％を超える（ホンジュラス人26％、グアテマラ人23％、プエルトリコ人21％、ドミニカ人21％）。
第五に、ヒスパニック系移民は教育水準が低い傾向があり、周知のように、経済状況が悪化すると、失業は主に中等学校以下の教育を受けた低技能層に影響する。したがって、教育を受けていない移民の波は失業を悪化させ、新たな景気後退の際には失業が拡大する前提条件を作り出す。
第六に、米国（および他の先進国）において、政党政治システムの基盤としての中産階級の重要性が低下した結果、ポピュリズム的傾向が強まり、民主主義システムの安定性が損なわれている。一方では、有力政党は、多くの社会集団からの要望をモザイクのように組み合わせて、自分たちのプログラムを形成し、ますます操縦しなければならなくなっている。他方で、ポピュリストの指導者たちは、2008年から2009年にかけての危機以来、落ち込んでいる中間層や下層民の抗議感情を利用しようとしている。この点で、移民、特に不法移民による米国の社会経済領域への圧力は、同国の政治スペクトラムを極端に分極化させている。
白人の非ヒスパニック・プロテスタントが20～30年後には少数派になるという、この国の民族・人種構造の深い変化は、共和党にとってますます深刻な課題となっている。移民政策に関する長期的な立場を再考せざるを得ないのは明らかだ。共和党が直面している状況を打開するひとつの方法は、ヒスパニック系人口の保守的な部分を取り込むことによって、「白人の多数派」という概念を再考することかもしれない。もちろん、これは共和党を志向する他の選挙民グループ（例えば、いわゆるラストベルトの人口）への不満を引き起こすかもしれない。同時に、民主党は、ヒスパニック系を含む少数民族を犠牲にして選挙基盤を拡大する試みも捨てず、移民政策の分野でますますリベラルな政策を打ち出すだろう。
同時に、ヒスパニック系移民に関連して重要な点は、米国の再工業化問題である。新移民の安価な労働力によって、かなりの程度まで再工業化を実施することが可能であり、そのためには国民感情とは裏腹に、長期的に移民政策を自由化する必要がある。先見の明のある政治家や企業のエリートたちは、おそらくすでにこの選択肢とその実現の可能性について考えており、それが逆に新たな二極化効果を引き起こす可能性もある。
このように、米国へのラテン系移民問題をめぐる白熱した議論は、米国における二極化の深まりを雄弁に物語っているだけではない。その背景は、南部国境における移民危機をはるかに超え、矛盾する米米間関係や、より広くは、米国が標準的な役割を果たしてきた自由民主主義的発展モデル（国家、その連合体、そして世界全体のレベル）の見通しにまで及ぶようになっている。
本稿は、「中長期的なアメリカの外交政策に対するアメリカ国内の政治的二極化の影響」と題する科学的プロジェクトの成果を用いている： これは、2023年に国立研究大学高等経済学院世界経済・国際政治学部の研究プログラムの一環として実施されたものである。
