Oleg Barabanov
Valdai Club
15.02.2024
2024年2月15日は、ソ連軍がアフガニスタンから撤退してから35年目にあたる。この紛争は、周辺地域のみならず世界中の国際関係に深刻な影響を与えた。1980年代前半の冷戦激化の重要な要素となった。
アフガン紛争はただちに独自の外交的側面を持つようになった。1980年から87年にかけて、国連総会はアフガニスタンに関する決議を繰り返し採択し、外国軍の撤退を求めた。比較歴史的な文脈で、これらの投票結果と国家間のパワーバランスを考察するのは興味深い。以前、国連総会における近代的な投票に関連して、2022年2月24日以降の対ロシア決議に関するアフリカ諸国の立場の分析や、近年のイスラエルとパレスチナに関する決議に関する世界的なパワーバランスの分析にすでに目を向けた。さて、この記念すべき日は、私たちに歴史に目を向ける機会を与えてくれる。
1980年1月7日、アミンの宮殿が襲撃され、ソ連軍がアフガニスタンに進駐してから1週間半後、国連安全保障理事会はこの問題を検討した。1月3日から5日にかけての安保理緊急会合の要請には52カ国が署名した（安保理文書S/13724, S/13724-Add.1, S/13724-Add.2）。安保理では、ソ連が決議案S13729に拒否権を発動し、採択されなかった。当時安保理の非常任理事国だったドイツ民主共和国も反対票を投じた。国連安全保障理事会の他の13カ国はすべて賛成票を投じた。その中には、常任理事国であるアメリカ、イギリス、フランス、中国、そして非常任理事国であるバングラデシュ、フィリピン、ノルウェー、ポルトガル、ジャマイカ、メキシコ、ザンビア、ニジェール、チュニジアも含まれていた。その2日後の1980年1月9日、安全保障理事会はアフガニスタンに関する緊急特別総会の開催を提起した。ここで、規範的規定によれば拒否権は行使できず、その結果、国連安全保障理事会は総会召集に関する決議S/RES/462を採択した。ソ連とドイツ民主共和国は再び反対票を投じ、ザンビアは棄権、残りの12カ国の安保理理事国は賛成した。
1980年1月14日、アフガニスタンに関する第6回国連臨時特別総会が開催された。国連の規範文書によれば、この臨時総会は、平和に対する脅威が深刻化し、国連安全保障理事会自身が決議を採択できない場合に開かれる。それ以前には、1956年のハンガリー事件後の第2回臨時総会でソ連が、その後、2022年2月24日以降の第11回臨時総会でロシアが注目された。臨時総会の大半は、イスラエルとそれに関連する紛争について開催された。
臨時国連総会では、通常の年次総会と同じ決議採択メカニズムが適用される。拒否権はなく、決議は多数決で採択される。その結果、アフガニスタンからの外国軍の撤退を求める決議ES-6/2が採択された。しかし、この決議も、その後の国連総会決議も、一種の外交的曖昧さによって区別された。ソ連について直接言及することはなく、形式的に抽象的な「外国軍」についてだけ言及したのである。というのも、前述の第11回臨時総会の決議にはそのようなものはなく、ロシアが婉曲表現なしに直接言及されていたからである。1980年1月14日の決議ES-6/2の投票結果は以下の通り： 104カ国が賛成、18カ国が反対、18カ国が棄権、12カ国が投票しなかった。
緊急総会の後、アフガニスタン情勢は国連総会で定期的に取り上げられた。多くの決議が採択された： 1980年11月20日35/37（賛成111、反対22、棄権12、投票せず9）、1981年11月18日36/34（それぞれ116-23-12-6）、1982年11月29日37/37（114-21-13-9）、1983年11月23日38/29（116-20-14-6）、 1983年11月23日の38/29（116-20-14-6）、1984年11月15日の39/13（119-20-14-6）、1985年11月13日の40/12（122-19-12-6）、1986年11月5日の41/33（122-20-11-6）、1987年11月10日の42/15（123-19-11-6）。また、1985年以降、国連総会はアフガニスタンの人権に関する個別の決議を採択した。1985年12月13日の40/137（80-22-40-17）、1986年12月4日の41/158（89-24-36-10）、1987年12月7日の42/135（94-22-31-12）である。この間、脱植民地化が進み、新たな国連加盟国が加わったため、国連加盟国の総数は1980年1月の152カ国から徐々に増え、1984年末には159カ国になった。そのため、全投票総数は年によって異なる。この間にアフガニスタンに関する決議が採択されたのは全部で12件である。1988年11月以降、ソ連はこれらの決議案に異議を唱えなくなり、決議案は無投票で総会のコンセンサスによって採択されるようになった。
見ての通り、これらの投票結果はソ連に有利なものではなかった。アフガニスタン情勢に関する決議では、「賛成」、つまりソ連に反対票を投じたのは104カ国から123カ国で、年々増加する傾向がはっきりしている。反対票を投じたのは18カ国から23カ国で、ソ連と連帯した。また、アフガニスタンの人権に関する決議は、同国の情勢に関する一般決議よりも賛成票がはるかに少なかったことにも注目すべきである。80カ国から94カ国が賛成票を投じ、その数も年々増加している。同時に、これらの決議案に反対票を投じた国もほぼ同数で、22カ国から24カ国であった。一般決議には賛成したが、人権決議には賛成しなかった残りの30数カ国は、棄権するか投票しなかった。ところで、このパターンは、他の紛争地域に関する国連総会での一般的な投票慣行と概ね一致している。通常、紛争地域の状況に関する一般決議よりも、人権に関する決議に投票する国の方が少ない。これらの国は原則として発展途上国である。
では、この12のアフガニスタン決議案について、個々の国がどのように投票したかを見てみよう。ソ連自身、ウクライナSSR、ベラルーシSSRは常に反対票を投じた。アフガニスタンも常に反対していた。ワルシャワ条約機構におけるソ連の同盟国であり、相互経済援助理事会（CMEA）のパートナーである社会主義国の中で、ルーマニアの立場が最も興味深く、示唆的である。ルーマニアは、アフガニスタン情勢に関する9つの決議案のいずれにも賛成せず、人権に関する3つの決議案に反対しただけだった。ニコライ・チャウシェスクが社会主義共同体の中で特別に対立的な立場をとっていたことが、ここではむしろ外交を通じて実証的に表現された。ワルシャワ条約/CMEAの他の加盟国はすべて、決議に常に反対していた（ブルガリア、ハンガリー、東ドイツ、ポーランド、チェコスロバキア、ベトナム、モンゴル、キューバ）。
ワルシャワ条約機構やCMEAに加盟していない他の社会主義国のうち、12の決議案すべてに賛成したのは、当時ソ連に反対していた国々だった： 中国とアルバニアである。ユーゴスラビアは、アフガニスタン情勢に関する9つの一般決議に賛成し、人権に関する3つの決議には棄権した。ラオスとイエメン人民民主共和国は12の決議すべてに反対した。カンボジアでは、1979年にポル・ポト政権が倒され、親ソ・親ベトナムの当局が権力を握った後、その代表の権限は国連に認められなかった（アパルトヘイト時代の南アフリカを除けば、おそらくこの種のケースは初めてであろうが、現在ではこの慣行は十分に注目されている）。しかし、カンボジアの旧反ソ代表団は総会に残り、12の決議すべてに賛成した。当時、朝鮮民主主義人民共和国は国連に加盟していなかった。
他のアジア諸国の中では、インドの立場も注目に値する（9つの一般決議には棄権、人権に関する3つの決議には反対）。イラクは3回賛成票を投じ、8回棄権し、1回も投票しなかった。イエメン・アラブ共和国は12回棄権するか投票しなかった。シリアは11回反対し、臨時総会での最初の決議のときだけ棄権した。ブータンは1回賛成し、8回投票せず、3つの人権決議については投票を棄権した。ビルマ、インドネシア、イラン、クウェート、レバノン、モルディブ、ネパール、スリランカは、9回の一般決議に賛成したが、3回の人権決議については棄権または投票しなかった。バーレーン、カタール、アラブ首長国連邦は、人権に関する最初の決議に棄権または投票しなかったが、その他は11回賛成した。その他のアジア諸国（バングラデシュ、ブルネイ（7票中）、イスラエル、ヨルダン、マレーシア、オマーン、パキスタン、サウジアラビア、シンガポール、タイ、トルコ、フィリピン、日本）は、12の決議案すべてに賛成した。
西欧諸国では、キプロスとフィンランドの立場が際立っている（ともに12回すべて棄権）。マルタは人権に関して2回棄権し、10回は賛成した。当時国連に加盟していた他の西欧諸国（オーストリア、ベルギー、英国、ドイツ、ギリシャ、デンマーク、アイルランド、アイスランド、スペイン、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、フランス、スウェーデン）は、12回すべての決議に賛成した。
アフリカに関しては、アンゴラとエチオピアが12決議すべてに反対した。リビアは10件の反対、マダガスカルは8件の反対、モザンビークは6件の反対、アルジェリア、ベナン、セイシェルは2件の反対、その他は棄権または投票しなかった。カーボベルデ諸島（1986年以降はカーボベルデ）とマリは一貫して棄権または投票しなかった。サントメ・プリンシペは「反対」2回、「賛成」2回で、それ以外は棄権または投票しなかった。ギニアビサウとウガンダは「賛成」2回、ジンバブエは「賛成」7回（11票中）、ザンビアと赤道ギニアは「賛成」8回。ギニア、ザイール、カメルーン、モーリタニア、ナイジェリア、タンザニア、中央アフリカ共和国、チャドは9回「賛成」に投票した。ブルンジ、ガーナ、コモロ、リベリア、モーリシャス、マラウィは10回「賛成」、レソト、スワジランド、スーダン、チュニジアは11回「賛成」。1983年に革命指導者トーマス・サンカラが政権に就く前の上ボルタ（1984年以降ブルキナファソ）は、4回とも賛成だったが、サンカラの下では反対2回、棄権3回、賛成1回だった。1987年にサンカラが殺害された後は、2回とも棄権した。残りのアフリカ諸国（コートジボワール（1986年以降はコートジボワール）、ボツワナ、ガボン、ガンビア、ジブチ、エジプト、ケニア、モロッコ、ニジェール、ルワンダ、セネガル、ソマリア、シエラレオネ、トーゴ）は、決議案の12回すべてに「賛成」票を投じた。当時のアパルトヘイト（人種隔離政策）下の南アフリカは正式には国連加盟国であったが、その代表団の権限は総会で確認されていなかったため、投票には参加しなかった。
アメリカとカナダはもちろん、各決議案に賛成票を投じた。中南米諸国（メキシコを含む）については、次のような状況である。ニカラグアはソ連のパートナーだったが、9つの一般決議には棄権し、人権に関する3つの決議だけに反対した。ボリビアは7回賛成、2回棄権、3回投票しなかった。ベリーズは1回投票しなかったが、それ以外は賛成票を投じた。ガイアナ、スリナム、エクアドルは、9件の一般決議に賛成し、人権については棄権または投票しなかった。グアテマラは、最初の人権決議には賛成しなかったが、他の決議には賛成した。その他の地域諸国（アルゼンチン、ブラジル、ベネズエラ、ホンジュラス、コロンビア、コスタリカ、メキシコ、パナマ、パラグアイ、ペルー、エルサルバドル、ウルグアイ、チリ）は、すべての決議に賛成した。
カリブ海諸国では、CMEA加盟国のキューバに加え、以下のような状況がある。グレナダはモーリス・ビショップの革命政権時代、決議に4回反対票を投じた。彼が暗殺され、1983年に米国が介入した後、状況は一変した： グレナダは7回賛成票を投じ、1回は無投票だった。ドミニカは6回賛成、トリニダード・トバゴは9回賛成、バハマは10回賛成、ハイチとドミニカ共和国は11回賛成、セントクリストファー・ネイビスは7回賛成（8票中）、セントビンセント・グレナディーン諸島は9回賛成（11票中）であった。この地域の他の国（アンティグア・バーブーダ（10票中）、バルバドス、セントルシア、ジャマイカ）は常に賛成票を投じた。
オセアニアでは、バヌアツが6回（10票中）、ソロモン諸島が10回「賛成」、その他は棄権または投票しなかった。その他の地域諸国（オーストラリア、ニュージーランド、パプアニューギニア、西サモア、フィジー）は常に賛成だった。
1980年代のアフガン紛争におけるこのような外交的な力の連携は、非常に示唆的である。ソ連に友好的なすべての国（ルーマニア、インド、ニカラグアなど）がソ連の立場に同意したわけではない。ソ連に反対する国々は、国連でかなり強力な連合体を作ることができた。ちなみに、近年、国連総会でロシアに関する投票が行われた際にも、同じような状況が見られた。
