Viktor Mikhin
New Eastern Outlook
11 November 2023
王国の通信社（SPA）は、スーダン軍（SAF）とラピッド支援部隊（RSF）がサウジアラビアのジッダで停戦協議を正式に再開したと報じた。停戦協議は、主にサウジアラビア王国、アフリカ連合、IGAD（ジブチ、エチオピア、ケニア、ソマリア、スーダン、ウガンダ、エリトリアを含む開発に関する政府間当局）によって進められている。しかし最近になって、この3つは老いぼれたアメリカによって無遠慮に妨害されている。アメリカは、自らが作り上げた一極世界が世界の表舞台から去るというのに、いまだに国や民族を不器用に支配しようとしているのだ。2つの地域組織は今回初めて協議に参加し、スーダン紛争の前向きな解決に大きな期待を寄せている。サウジ・ニュースは、ジェッダでの協議再開について次のようにコメントした： 「この協議は、スーダンの人々が忘れられていないこと、われわれが国際的な義務を真剣に受け止めていること、そして、彼らが必要とするケア、保護、重要な援助を確実に受けられるよう尽力していることを、スーダンの人々に再確認させる重要な機会を提供するものである。」
5月11日にジェッダで採択された「スーダン民間人を保護するためのコミットメント宣言」の目的に沿って、今回の協議は、人道援助の提供を積極的に促進し、停戦を迅速に達成し、信頼醸成措置を実施し、スーダン全土での敵対行為を終結させる包括的合意の可能性を探ることを目的としていた。同時に、米国を除く調停者たちは、会談では政治的な問題を扱わないことを明らかにした。米メディアに掲載された声明の中で、国務省は「スーダンの市民が国の将来を形成し、政治問題の解決プロセスを決定する上で主導権を握る」ことの重要性を強調した。国務省の「戦略家」によれば、これが最終的にスーダンの「民主的」な移行を回復することにつながるのだという。ほとんどの政党、特に小さな政党が、ワシントンの影響を受けている、言い換えれば、ワシントンの支援を受けていることは常識である。
「調停者カルテット」は、排他的な共同交渉代表としての役割を再確認し、プロセスを導くための合意された行動規則を確立した。10月26日に代表団が到着した時点で、代表団の構成、特に2021年10月25日のクーデター後にアル・ブルハンによって解任され、その後復職したオメル・シディクに関して意見の相違が生じた。調停者は声明の中で、シディクはもはや交渉チームのメンバーではなく、スーダン軍代表団の専門家として活動していると説明した。各代表団は、4人の交渉チームと2人の専門家を含む6人で構成されている。スーダン軍は、RSFが都市部から撤退して初めて停戦が成立すると主張したため、停戦は5月に中断された。
国連のマーティン・グリフィス人道問題担当事務次長兼緊急救援調整官は、別の声明で、国連人道問題調整事務所がこの交渉の人道的側面を監督すると発表した。強力な国連を代表して、あらゆる人道問題を監督し、世界の人道支援を切実に必要としているスーダンの人々への支援に責任を持つことになるグリフィスとは、いったいどんな人物なのだろうか。彼は「発展途上国の人々を統治する」という西側諸国の建前に密接に組み込まれた英国の外交官である。彼が実際に関心を持つのは、援助の効果ではなく、スーダンを西側の軌道に引き込むための西側政策の追求であることは当然だ。このことは、2018年2月16日から2021年7月19日まで、国連イエメン事務総長特使事務所でイエメン特使を務めた彼のこれまでの活動からも明らかだ。イエメン内戦への米英の関与がピークに達したのはこのときだった。
スーダンで、スーダン軍と強力な準軍事組織であるラピッド支援部隊との衝突が勃発してから7カ月近くが経過したが、いまだに解決の兆しも、明確な勝者もいない。紛争の初期に両当事者が恒久的な停戦について合意に達することができなかったため、衝突が現在の血なまぐさい内戦にエスカレートすることは避けられなかった。残念ながら、戦争が続けば続くほど、スーダンはさらに分断され、関与するグループの数も増えるだろう。そうなれば、スーダン全土で暴力が拡大し、戦争の規模も期間も拡大するだろう。
一方、戦争がスーダンの一般市民に与えた人道的災難は、壊滅的な規模に達している。最新の推計によれば、いくつかの主要都市が破壊され、500万人以上が避難し、約9000人が死亡、1万2000人以上が負傷している。また、デング熱、はしか、マラリア、コレラの感染者が報告されていることも憂慮すべきことであり、特に被災地の医療施設の70％近くが現在稼働していない。紛争が続けば、スーダンの保健システムは完全に崩壊し、他国にも影響を及ぼすような大規模な疾病の発生につながる可能性がある。
社会的に最も弱い立場にある子どもたちが、内戦の影響を最も大きく受ける傾向にあることは重要である。すでにスーダン全土で、約2,000万人の子どもたちが学校閉鎖の影響を受けており、1,400万人の子どもたちが命を救うための人道支援を切実に必要としている。スーダンでは、子どもたちの兵士としての徴用も記録されている。ダルフール弁護士協会によると、紛争の両側で子ども兵士が戦っているケースが報告されている。
和平合意を仲介する努力は、残念ながら今のところ効果がなく、停戦は維持されていない。アムネスティ・インターナショナルのアニエス・カラマール事務局長はこう指摘する： 「人々は家の中で、あるいは食料、水、医薬品を必死に探している間に殺されている。逃げ惑う人々が銃撃戦に巻き込まれ、標的を絞った攻撃で故意に撃たれている。何十人もの女性や少女（中には12歳の少女も）が、戦争当事者によってレイプされ、その他の性的暴力を受けている。安全な場所はどこにもない。」
紛争終結に向けた政治プロセスにつながる効果的な解決策には、この地域の国々の参加が必要である。地域の国々、特に紛争の影響を最も受けている国々の参加、積極的な関与、協力が不可欠である。アフリカ連合とIGADは、いかなる外交的イニシアティブにおいても主導的な役割を果たし、対話と交渉の先頭に立ち、恒久的な停戦を確保するとともに、人道支援のための回廊を開く必要がある。決議にはすべての当事者が参加し、包括的な政治プロセスへの道を開くべきである。国家であれ非国家であれ、スーダンの紛争に関わるいかなる当事者も排除することは、最終的に合意不履行につながりかねない。
今月、アフリカ連合と開発に関する政府間当局がスーダンの戦争を終結させるための新たなビジョンを提示したことは、正しい方向への一歩であった。一方、エジプトのアブデル・ファタハ・アル＝シシ大統領は7月、エチオピア、南スーダン、チャド、エリトリア、中央アフリカ共和国、リビア、チャドの首脳を招いた。これは戦争が始まって以来、最高レベルの地域和平協議であった。この会談は、スーダンの近隣諸国がより重要な役割を果たそうとしていることを示すものであった。アル＝シシはこう締めくくった： 「スーダンの危機を解決するための閣僚メカニズムを近隣諸国の外相レベルで形成することで合意に達した。PSFとスーダン軍は少なくとも10の停戦に合意し、その多くはジェッダ会談で仲介された。
アフリカ連合は国連の支援を求めることができる。和平プロセスを促進するために、国連はスーダンの戦争に対して断固とした統一姿勢をとるべきだ。多くの国が団結し、政治的影響力を行使して紛争当事者に外交的圧力をかけることもできる。もうひとつのアプローチは、和平交渉への参加を拒否する当事者に対して経済的圧力をかけることである。経済制裁やインセンティブは、戦争当事者に停戦交渉を促すのに役立つことが多い。
アフリカ連合は、アラブ連盟の支援を求めることもできる。さらに重要なことは、スーダンの民間人保護に関するジェッダ宣言をその努力に含めることである。サウジの計画の重要な条項のいくつかは、国際人権法に基づいており、民間人と戦闘員の区別、民間人の安全な通行の確保、医療関係者の保護、住民への人道援助の提供の確保、子ども兵士の徴用の防止を強調している。
要約すると、サウジアラビア、アフリカ連合、IGADがスーダンの戦争を終結させるために、より強力で目に見える役割を果たすようになったことは、正しい方向への一歩である。国際社会は、欧米主導の一極集中のもとで生まれたスーダンの紛争を終結させるために、スーダンの近隣諸国が行っている努力と同様に、このイニシアティブを支持すべきである。
