Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
19 November 2023
岸田文雄首相は11月3日から5日まで、東南アジア地域を2度目の短期視察した。今回訪問したのはマレーシアとフィリピンである。それぞれの国で具体的な二国間の懸案事項が話し合われたとはいえ、東京はサブリージョン全体における日本の立場を強化することを優先していることが、今回の視察で再確認された。
東京側としては、『ニューイースタン・アウトルック』が長い間注目してきた日本外交の大きな「南西への動き」において、この地域は重要な中間地点であると考えている。アフリカ、ペルシャ湾地域、そしてインドとインド洋地域全般が、この局面で影響を受けている。
日本の現在の外交戦略は、決して第二次世界大戦後の数十年間における新しい展開ではないことを、もう一度強調しておきたい。それは前世紀の初め、1860年代から70年代の変わり目に始まった明治維新によって、日本が鎖国から脱却し、世界の主要なプレーヤーへと変貌を遂げる過程で、はっきりと発表されたものである。
1930年代、東南アジアに関連して、「利害関係者」が十分に満足するようにこれらの地位を獲得する方法について、非常に生産的な考えが生まれた。 それは「雁行パラダイム」と呼ばれるものである。その著者である赤松要は、「先頭を行く雁」と経済的に遅れている人々、つまり団結した群れの未発達な「雁」との関係を成長させるための3段階の構造を提案した。当時の日本のエリートの軍国主義の翼は、複雑な世界的問題に対する「単純化された解決策」ですべてを台無しにした。それが最終的にこの国を破滅へと導いた。
前述の「パラダイム」は、日本が国際的に急速な経済拡大と復興を遂げ始めた戦後、実はすでに存在していた。このパラダイムは、韓国、台湾、香港、シンガポールの「アジア4虎」の台頭現象にも大きな影響を与えている。1954年に創設された外務省の政府開発援助（ODA）が、東南アジア諸国における日本の地位向上と再確立に果たした重要な役割を改めて強調したい。中国の経済発展には、正式な国交が結ばれる前から日本との貿易・経済関係が結ばれていたことが大いに役立った。
しかし、現在の日本は、第二次世界大戦の壊滅的な敗戦によって負った多くの傷から立ち直り始めたばかりの70年前の日本とはかなり異なっている。2022年12月、政府は今後10年間の新たな「国家安全保障戦略」を承認した。
この文書は、日本の軍事力と防衛産業の潜在力を、国際政策領域における日本の地位強化という関連問題の解決に徐々に結び付けていくプロセスにおける重要な一歩であることが証明されている。具体的には、前述の「戦略」の受け入れは、今年4月、安全保障に関連し、ODAに匹敵する追加文書（OSA：Official Security Assistance）の出現に直接つながった。つまり、日本はOSAだけでなくODAにも依存することで、外交姿勢の強化を追求し続けるつもりなのである。
実際、岸田文雄外相のフィリピン訪問の主要な成果のひとつは、日比関係において初めてOSAが適用されたことであり、この進展は日本にとってますます重要な意味を持つようになっている。具体的には、今年2月にフィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が東京を訪問した際に改めて確認された。
岸田文雄とフェルディナンド・マルコス・ジュニアの同席のもと、11月3日、駐フィリピン大使と外務省の二等書記官がメモを交換し、6億円（400万ドル強）という比較的少額のOSAのこれまでの実施を開始した。それによると、この資金はレーダーや小型巡視船などを日本から購入するためのものだという。フィリピンの国境警備隊は、最近、南シナ海のいくつかの紛争地域で、中華人民共和国の同様の部隊と対立している。
規模は小さいものの、この協定は、国際市場における防衛産業製品の貿易障壁を撤廃するという日本政府の政策の始まりと見られるかもしれない。これは、最近発表された「国家安全保障戦略」の重要な要素でもある。
もう一つの合意は、日本がフィリピンに、主にフィリピンが定期的に襲来する台風に関連した災害支援のために、必要とされているブルドーザーやその他の機材を、少し高い値段で提供するというものだ。
岸田文雄外相がフィリピンを訪問中に、米比海兵隊と陸上自衛隊の共同訓練開始のニュースが流れた。米国とフィリピンの間で新たに行われる訓練ではないが、自衛隊のシナリオに「沿岸地域と島の防衛」が含まれるのは今回が初めてだ。
繰り返しになるが、南シナ海のいくつかの島の所有権をめぐる紛争は、すでにフィリピンと中国の国境を接する艦船を巻き込んだいくつかの事件を引き起こしている。従って、日本の首相の訪問、前述の演習、そして来年予定されている演習に対して、中国が否定的な反応を示したのは理にかなっている。
岸田文雄外相のマレーシア訪問では、このような中国に対する反抗的な態度は見られなかった。しかし、ここでもOSAプログラムの立ち上げが話題になった。アジェンダの「安全保障・防衛協力」の部分では、日本の訪問者とマレーシアのアンワル・イブラヒム首相が一緒に議論している。
これは、日本が東南アジアで影響力を拡大しつつあることの重要な証拠である。これまで日本は、中国と米国およびその同盟国という2つの重力の極の間に自然に存在する、従来型の「中立線」のどこかで「バランスを取って」きた。例えばフィリピンとは違う。フィリピンの指導者は、外交政策の「バランスを取っている」と主張し続けているが、実際には、冷戦時代に蔓延していた第二の「極」との事実上の同盟関係に戻りつつある。
最後に、岸田文雄外相の今回の訪問は、日本とASEANの公式関係樹立50周年（12月初旬）を記念する東京の行事に合わせて行われたことに注目したい。
専門家の間では、地域問題におけるASEANの既存の（実際の）役割に懐疑的な見方が強まっているが、東京は依然として、他の主要プレーヤー（もちろん中国がその筆頭だが）と影響力を競い合うために多大な努力を払っている。
しかし、ASEANの存続にかかわらず、日本が東南アジア地域に持つ独自の関心、つまり現在のグレート・ワールド・ゲームにおける主要プレーヤーの一人としての東京の地位は、今後も変わることはないだろう。
これが、岸田文雄首相が最近マレーシアとフィリピンを訪問した最大の理由である。
