キャンプ・デービッド・サミットで日米韓協力のダイヤルは動いたが、集団安全保障協定の締結にはまだ多くの高いハードルがある。
Daniel Sneider
Asia Times
August 31, 2023
8月18日、キャンプ・デービッドで行われた日韓米首脳会談は、日米韓3カ国の安全保障関係を強化するための画期的な出来事として、特に長年凍結に近い状態が続いていた日米関係にとって、当然のように歓迎された。
米政府高官は、3国間で永続的な制度や体制を構築することの重要性を強調した。これらの制度は、四極安全保障対話、より新しいAUKUS安全保障協定、フィリピンとの協力など、他のインド太平洋地域の創造物の中に組み込むことができる。
サミットの文書は、パートナーシップのビジョンとさまざまな実際的な合意の両方を提示した。その中には、年次指導者サミットから、経済安全保障、サプライチェーン、サイバーセキュリティ、そして合同軍事演習のような古典的な安全保障措置に関する調整を行うための閣僚レベルや公式レベルでの会合まで、あらゆるものが含まれている。
今回の首脳会談で最も印象的だったのは、日本と韓国、そして米国との同盟関係を結びつける安全保障上の利害の共有が主張されたことだろう。
集団安全保障協定には及ばないものの、「我々の集団的利益及び安全保障に影響を及ぼす地域的課題、挑発及び脅威」への対応について2段落で「協議することを約束」したこと自体は、驚くべき成果であった。
これらの「課題」と「脅威」は、3カ国を結びつける最も明白なものである北朝鮮から始まり、明確にされた。続いて、ウクライナにおけるロシアの国際秩序への攻撃、そしてやや控えめながら中国が続いた。
しかし、新たな「同盟」を喧伝する高揚したレトリックには、キャンプ・デービッドでは隠蔽された政治的現実が隠されている。3人の首脳はいずれも、サミットでの約束を根底から覆すような、国内での深刻な課題に直面しているのだ。
わずか数日のうちに、日本の福島第一原子力発電所から放射能に汚染された汚染水が放出され、パートナーシップの限界が示された。8月24日の放出開始は、すでに韓国と日本の両国で深刻な政治問題を引き起こしている。
韓国の尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領は、東京との関係を改善しようとする決意のもと、貯蔵水の放出を開始する決定を全面的に支持した。しかし、韓国の世論調査では、この決定に対する圧倒的な不支持に直面している。
福島の問題は、2024年の国会議員選挙でユン大統領が敗北する可能性を高めるだろう。東京に戻った岸田文雄首相は、キャンプデービッドサミットでの成果を待っている。しかし、岸田首相は世論調査でますます落ち込んでいる。
福島原発事故の収束は、中国や韓国での日本製品ボイコットを心配する漁業関係者など、日本国内からの反対に直面している。日本では、岸田外相の長期政権の座を固めるための早期国会議員選挙の話が持ち上がっている。
ワシントンでは、ジョー・バイデン大統領がすでに選挙戦に巻き込まれており、ドナルド・トランプ大統領とその孤立主義的見解を政権に返り咲かせる恐れがある。キャンプ・デービッド首脳会談は、国内政治ニュースの絶え間ない流れの中でほとんど注目されなかった。
米政府高官は、得られた進展のもろさや、成果を過大評価することの危険性を認識している。サミット後のブリーフィングで、サミットの立役者として広く認められているカート・キャンベル国家安全保障調整官（インド太平洋担当）は、とりわけ慎重だった。彼は、「われわれそれぞれが対処する政治的背景を先取りすることはできない」と強調した。
政治的な制約は、公式文書よりもサミットを締めくくる短い記者会見で明らかになった。3人の首脳は、合意事項の概要を明るく説明した。しかし、同席した記者たち（各国から1人ずつ）は反発した。
米国人記者は、政権に復帰する可能性のあるトランプ大統領が朝鮮半島から撤退する用意があるときに、北朝鮮からの核の脅威に対するワシントンの抑止力延長の誓約に同盟国はどれだけ自信を持てるのかと質問した。
彼はユン大統領に、戦時中の司法問題の処理に韓国国民の多くが反対しているときに、日米は和解にどれだけの自信を持てるのかと尋ねた。そして岸田外相に、「中国との経済冷戦」に反対する日本人に何と言うかと尋ねた。
韓国の記者はさらに鋭く、関係修復を目指すユン氏の努力に対する日本の対応を、「まだ残っている問題を解決するための消極的な努力」と表現した。一方、日本の記者は福島の放出問題を提起した。
回答はせいぜい言い逃れ程度で、ほとんどは協力とパートナーシップの当たり障りのない約束を繰り返す内容だった。しかし岸田外相は、中国が両国の共通の敵であるという印象を和らげるために、両国の関係における「前向きな勢い」を維持するための日本の努力について言及した。
最も目立った未解決の問題は、安全保障に焦点を当てた地域経済戦略の欠如である。サプライチェーンの調整と技術研究協力の話は、中国と技術移転にどう対処するかというコンセンサスの欠如を巧みに回避した。
中国が主張する経済的リーダーシップに対抗する最も明白な方法である、環太平洋経済連携協定（TPP）の韓国への拡大に関する議論もなかった。
アメリカの国内政治に囚われているホワイトハウスは、この新たなパートナーシップに実質を与えることができない。その代わりに、2023年11月にサンフランシスコで開催されるアジア太平洋経済協力会議の際に、インド太平洋経済枠組みという異なるバージョンを提示しようとするだろう。
しかし、それは単に、3カ国の政治的生き残りが戦略的必要性よりもいかに勝っているかを垣間見せるに過ぎないかもしれない。
ダニエル・スナイダーはスタンフォード大学国際政策・東アジア研究講師、韓国経済研究院非常勤特別研究員。
