Daniel Sneider, Stanford University
East Asia Forum
15 January 2024
ユン・ソンニョル（尹锡悦）大統領の就任から約2年、韓国は歴史的な地政学的軸足を確立した。
ユン政権は、ムン・ジェイン（文在寅）前大統領の進歩的な政権の基盤であった北朝鮮との関わりを優先する姿勢を断固として否定し、平壌政権との対決姿勢を強めている。同様に、現政権は隣国である日本との和解に成功している。ソウルは、戦時中の歴史問題に焦点を当てることを避け、国交正常化と、日本および米国との地域的・世界的政策における三国間パートナーシップの拡大を優先した。ユン大統領はまた、中国に対してあまり融和的でないアプローチをとり、中国の台頭を封じ込めるための措置に参加する方向にさえ傾いている。
このような動きは、米国との安全保障同盟の強化という基盤の上に成り立っている。これは、米国が拡大抑止力をより確実にするための措置を講じたり、韓国が米国の戦略的利益と協調する意欲を示したりすることで具体化されている。
韓国の外交・安全保障政策の軸足の移動は、明らかに2022年の政治指導者の交代による産物であるが、世論の変化をある程度反映している。東アジア研究所（EAI）が最近実施した3つの世論調査では、韓米同盟への支持が依然として根強く、韓国国民のほぼ4分の3が米国に好意的な見方をしていることが確認された。その一方で、これらの世論調査では中国に対する見方も強まっている。日本との関係改善も支持を集めているが、そのほとんどは対米関係構築の一環とみなされている。
北朝鮮に対しては、ユン大統領は関係改善を核開発計画の中止と非核化への明確なステップに明確に結びつけ、その見返りとして経済支援という「大胆なイニシアチブ」を提示した。
2022年11月、ユン氏はバイデン米大統領、岸田文雄日本首相とともに、「自由で開かれたインド太平洋を追求するために我々の総力を結集する」ことを誓約した「インド太平洋における三国間パートナーシップに関するプノンペン声明」を発表した。2022年12月、ユン政権はインド太平洋戦略を発表し、韓国の安全保障に対する地域的かつ世界的なアプローチを持つ「世界の枢軸国」としての役割を再定義した。
インド太平洋戦略文書は、韓国がこれまで北朝鮮を安全保障上の焦点としてきたことや、地域の安全保障目標のために韓国軍を利用することへの抵抗とは明らかに一線を画すものだった。とりわけ声明では、この地域の海洋安全保障に関する協力を呼びかけ、特に南シナ海と台湾海峡について言及した。
しかし、ソウルは中国に対する対立的なアプローチを避け、中国を重要なパートナーとして認識し、ソウル、東京、北京の3カ国協力の重要性を強調した。2019年以降中断している日中韓首脳会談の再開に関心が集まっている。EAIの世論調査で明らかになったように、国民は経済界とともに、韓国自身の経済成長を犠牲にしてまで米国に追随して中国との経済戦争に突入することを警戒している。
ユン氏は、東京との関係悪化を逆転させることが、米国との安全保障関係を強固にするという大きな目標の前提であるとの理解に基づき、日本との関係改善を執拗に求めてきた。3月、ユンは東京を訪れ、日本との外交合意に至らなかった結果である強制労働問題の一方的な解決策を提示した。この決定は、岸田外相の相互訪韓と、5月に広島で開催されたG7サミットへのユン氏のゲスト参加につながったが、ほとんど好評とは言えず、法廷で争われている。日本が元強制労働者への補償基金への拠出を拒否したことで、すでに進展してきたことが台無しになる恐れがある。
この決定はまた、ユン大統領が4月に米国を訪問し、議会での演説とホワイトハウスでの貴重な晩餐会を行うという、大々的な国賓訪問への扉を開いた。ユンとバイデンは「ワシントン宣言」を発表し、核不拡散条約へのコミットメントを再確認する一方、米国の拡大抑止力保証を強化することで、韓国の核オプションの話を決定的に弱めた。
北朝鮮のミサイル発射実験のペースが高まっていることを受け、日米両軍は核兵器使用の可能性に対応するための訓練と有事計画を強化し、日本との3国間ミサイル防衛演習を含む対ミサイル戦略を深化させた。
こうした動きはすべて、8月18日のキャンプ・デービッド首脳会議（バイデン、ユン、岸田の3首脳による初の単独首脳会談）で頂点に達した。共同声明「キャンプ・デービッドの精神」は、中国、気候変動、ロシアのウクライナ侵攻、北朝鮮の「核挑発」など、地政学的競争に関する共通のスタンスの存在を宣言した。
キャンプ・デービッド会議では、中国が考える新たな集団安全保障システムには遠く及ばなかったものの、3首脳は「我々の集団的利益と安全保障に影響を与える地域的課題、挑発、脅威」に対応するための3カ国協議のメカニズムを創設することで合意した。声明では、海洋安全保障からサイバーセキュリティに至るまで、多くの脅威が列挙されたが、サプライチェーンの強靭性、技術安全保障、先端技術開発など、三国間の経済安全保障問題についての協力にも言及された。また、3カ国の政府関係者は、これらのコミットメントを実施するため、定期的に会合を開いている。
韓国の外交・安全保障政策におけるこうしたシフトの永続性はまだ証明されていない。しかし、それが長期化すればするほど、真に歴史的なものになる可能性は高まるだろう。
ダニエル・スナイダー：スタンフォード大学国際政策・東アジア研究講師、韓国経済研究院非常勤特別研究員
