Konstantin Asmolov
New Eastern Outlook
4 December 2023
11月8日、アントニー・ブリンケン米国務長官が東京でのG7外相会合を終えてソウルに到着した。2022年5月に尹锡悦政権が発足して以来、米国務長官のソウル訪問は初めてだった。ブリンケンが最後にソウルを訪問したのは2021年3月の日米外務・防衛閣僚首脳会談に出席するためであり、ロイド・オースティン国防長官がソウルを訪問したのはその直後の2023年であったが、その内容と結果については別途説明する。
訪問の議題
11月2日、ダニエル・クリテンブリンク国務次官補（東アジア・太平洋担当）は、韓国での話し合いは「朝ロ軍事協力、拡大抑止、共同経済成長の安全保障上の意味合いへの対処に焦点を当てる」と述べた。
思い出してほしい： ワシントンとソウルは、平壌がモスクワに100万発以上の砲弾を提供し、それと引き換えにロシアが核と弾道ミサイルの技術を提供する可能性が高いと「疑っている」。
米国務長官が最初に会ったのは、韓国の趙太庸（チョ・テヨン）国家安全保障副顧問だった。彼らはおそらく、同盟の拡大や、日韓両国に影響を与える現代の地域的、世界的な懸念について話しただろう。しかし、根本的な問題はロシアと北朝鮮の協力だった。ブリンケンは、平壌による朝鮮半島での挑発的な行動や、北朝鮮がウクライナに使用するための軍事装備や弾薬をロシアに供給していること、北朝鮮によるロシアへの軍事援助などを厳しく非難した。その一方で、ウクライナ支援の重要性を強調し、韓国の支援を称賛した。ブリンケンはまた、ワシントンの「ソウル防衛に対する揺るぎないコミットメント」を再確認した。双方は、中東の不安定化など世界的な懸念の解決に向けた協力の必要性を強調した。
ブリンケンは9日、韓国のパク・ジン外相と会談した。両国の外相は、ソウル・ワシントン軍事同盟の運用、経済安全保障、北朝鮮問題、地域問題、グローバルな問題について検討した。
具体的には、「複数の国連安保理決議に違反して北朝鮮に軍事技術を移転しないよう、モスクワへの圧力を強化するために、両国がパートナーとともに取ることのできる更なる行動について話し合った。」
ブリンケンはパク・ジン外相と会談する前に、大韓民国大統領を表敬訪問した。尹锡悦（ユン・ソンニョル）氏は、米国務長官のために主催した昼食会で、「この1年で、韓米間の世界的な包括的戦略同盟がしっかりと確立されました。中東の不安定な情勢、北朝鮮とその核開発問題、そしてウクライナでの戦争によって、米国のリーダーシップがますます重要になっている。米国の同盟国として、韓国は米国と緊密に協力し、核心的価値を守り、ルールに基づく国際秩序を強化していく」と述べ、ブリンケン氏が大きな役割を果たしたと付け加えた。ブリンケンは、ワシントンはソウルとの同盟と戦略的協力をさらに強固なものにすることを目指しており、ワシントンの外交政策の中心は依然としてインド太平洋地域であると答えた。また、韓国、米国、日本の3カ国関係や韓日関係の発展へのユン氏の貢献に敬意を示した。
二人はどのようなテーマについて話し合い、どのような発言をしたのだろうか
今回の訪韓では合意書や文書に署名することはなかったため、主な情報源はパク・ジンとアントニー・ブリンケンの共同記者会見である。以下はその抜粋である。
断ち切れない同盟関係：パク・ジン外相は、ブリンケンは「韓国の古き良き友人」であり、ウクライナや中東における「世界的な多事多難」の中で状況が危険になればなるほど、軍事的安全保障のはるか先を見据えて、韓米同盟はより強固なものになると述べた。
NATOの会議には現在、韓国、日本、オーストラリア、ニュージーランドが定期的に出席しており、ユン大統領が言ったように、欧州とインド太平洋の安全保障は今や真に不可分である。
3カ国は、キャンプ・デービッド・サミットで正式に協力関係を確立することを決定した。パク・ジン外相は、北朝鮮の核の脅威が3カ国の中で最も高い安全保障上の危険性を持っているとし、そのため、米国と韓国は今後、北朝鮮に対する抑止力を発揮するための高度な能力を徐々に拡大していくだろうと述べた。ワシントン宣言は厳格に履行されてきた。例えば、米韓原子力協議グループが結成され、初の韓米EDSCG次官級会合が開催された。さらに、40年ぶりにアメリカのSSBNが韓国港に寄港し、戦略爆撃機が着陸したことで、アメリカの戦略施設の頻繁な可視性が向上した。リアルタイムの情報共有も非常に重要である。
「グローバル・コリア」構想の一環として、両国は朝鮮半島を越えて未解決のグローバルな問題に取り組むことを約束した。しかし、グローバルな問題の定義はさまざまである。パク・ジン外相によれば、中東では「イスラエルへの無差別攻撃を強く非難する」と同時に、民間人の犠牲のために「人道的な一時停止が必要」であり、イスラエルとパレスチナの紛争は「2国家解決に基づいて解決される」という。パク・ジンによれば、韓国は「中東情勢を注視しており、中東の危機が朝鮮半島の安全保障情勢に関連しうるという考えを持っている。」もし、北朝鮮とハマス過激派組織との武器や戦術面でのつながりが確認されれば、北はそれに応じて非難されるべきである。
北朝鮮の話題：北朝鮮は、予定されている「いわゆる人工衛星」の打ち上げを含むすべての活動を直ちに中止し、非核化のプロセスを再開するよう「強く要請」される。さらに、米国と大韓民国は、朝鮮民主主義人民共和国の核兵器とミサイルの開発を阻止することに引き続きコミットする： 国家共同体との連携により、北朝鮮の不正な収入源はより積極的に阻止されるだろう。
南北軍事協定については、「今日ここで議論されたことだが、これは明らかに韓国と北朝鮮の間の協定だ。我々はそれについて協議しており、オースティン国防長官が今週末に訪韓する際にも、そのような協議を続けるだろう。これによりワシントンは、ソウルに中止するかどうかの判断を委ねたまま、この問題を自らの手から放してしまった。
ロシアと朝鮮民主主義人民共和国との軍事協力疑惑を糾弾：「我々は、国連安全保障理事会の関連決議に直接違反し、世界中の平和と安定を脅かす、北朝鮮からロシアへの武器移転を強く非難する」とパク・ジン外相は述べた。北朝鮮がロシアとの軍事協力を拡大し、危険性を増していることへの懸念も、ブリンケンによって表明された。「米国は、ユン大統領が国連総会でこの種の協力の危険性に対して明確な声明を発表したことに感謝している。」記者団の質問に対し、ブリンケン氏は「朝鮮民主主義人民共和国は、ウクライナでの侵略を追求するロシアに軍事装備（注：砲弾ではなく装備）を提供している。しかし、ロシアが朝鮮に独自の軍事計画のための技術や支援を提供しているのも事実である。」ここで、2つのポイントが重要である。第一に、ブリンケンは未検証の資料を不変の事実として事実上提示した。第二に、ワシントンは、朝鮮民主主義人民共和国がロシアに軍事装備や軍備を提供したことだけでなく、ロシアが北朝鮮の軍事計画を推進するために技術支援を提供したことも「確認」した。
最終的に両者は、「複数の国連安保理決議に違反して北朝鮮に軍事技術を移転しないよう、モスクワへの圧力を強化するために、両国がパートナーとともに取ることができるさらなる行動について話し合った。」これは、ロシアが北朝鮮から兵器を入手しようとするあらゆる試みを発見し、平壌に対するモスクワの技術的・技術的支援を注視し、ロシアの軍事技術の北朝鮮への移転を防ぐためにロシアに圧力をかけるためにワシントンとソウルができるあらゆる行動をとることを必要とする。ロシアが朝鮮民主主義人民共和国やウクライナでの戦争を支援する準備のある国から軍事装備を獲得しようとしていることを特定し、暴露し、それに対抗することができるかどうか。
注目すべきは、東京での閣僚会議で、ブリンケンをはじめとする参加閣僚が、「北朝鮮が弾道ミサイル発射を繰り返していること、また北朝鮮からロシアへの武器移転が国連安全保障理事会の関連決議に直接違反していることを強く非難した」ことだ。
中国とイラン：ある種の奇妙な戦略に注目するのも面白いかもしれない。一方では、中国は建設的な役割を果たすよう促されており、北朝鮮とロシアの軍事協力の激化に対する中国の懸念を暗示している。パク・ジンとブリンケンによれば、北の核兵器と運搬手段の開発、そして両国の接近と武器取引の拡大は、中国が望むものではないという。
ブリンケン氏によれば、中国は北朝鮮と特別な関係にあり、北京は平壌に無謀で危険な行動を止めるよう圧力をかけるべきだという。「韓国とアメリカは、このような危険な取引が行われるのを防ぐ役割を果たすよう、中国に働きかける努力をする」とパク・ジン外相は言う。基本的に、中国は北朝鮮に対して短期間で制裁を実施し、「北朝鮮を説得し、挑発行為をやめさせ、対話に戻す」必要がある。
一方、「国際社会、特に大韓民国と米国は、北朝鮮難民の強制送還を深刻に懸念している」とし、中国についても言及している。
第三に、パク・ジン外相の演説には興味深い一節があった： 「米国は北朝鮮との関係を責任を持って管理しようと努力している。我々としては、相互尊重に基づき、健全で成熟した韓中関係を発展させるよう努力する。このことは米国側にも説明した。」つまり、ソウルは、ブリンケンが「南シナ海と東シナ海、台湾海峡を含む中国に対する共通のアプローチにおいて、両国が持つ戦略的収斂性」を正式に認めたとしても、この面でフリーハンドを保つ努力を続けているのだ。
朝鮮民主主義人民共和国の発言
米国務長官と米国防長官の訪問が始まる前から、北朝鮮は彼らを批判していた。
朝鮮民主主義人民共和国の国際問題評論家であるキム・ミョンチョル氏は、「朝鮮半島とアジア太平洋地域に新たな戦雲をもたらす歓迎されざるゲストの対立的訪問」と題する以下の記事を発表し、アメリカの「挑発的な行為は、第二次朝鮮戦争に火をつけるための温情主義者の実地視察のための訪問を思い起こさせる」と述べた。
金委員長は、アメリカの惨めな立場を覆い隠すことはできないと明言した。「米国の終焉を早める新たな地政学的危機がアジア太平洋地域に生じるかどうかは、すべて米国の行動にかかっている。」
朝鮮民主主義人民共和国外務省の報道官は11月11日、次のような報道声明を発表した。「ブリンケンの無責任で挑発的な発言は、朝鮮半島と地域の危険な政治的・軍事的緊張をエスカレートさせるだけであり、しかも米国の『懸念』を解消する助けにはならない。」
国務長官が本当に「大韓民国」の安全保障とウクライナ情勢を憂慮しているのであれば、朝鮮民主主義人民共和国とロシア連邦の安全保障上の懸念に細心の注意を払うべきであり、本当に国際不拡散体制と国連安保理の「決議違反」を憂慮しているのであれば、ブリンケンは、同盟国と「核兵器を共有」する米国の政策と国連安保理の二重基準に対する国際社会の懸念に真摯に注意を払うべきである。米国の「懸念」を解消する唯一の方法は、朝鮮とロシアに対する敵対的な政策と冷戦的な考え方を捨てることである。
平壌は、他国が何を言おうとも、独立、平和、友好を熱望する朝ロ間の友好協力関係は着実に強くなっていくと強調した。米国は「朝ロ関係の新しい現実に慣れる」べきである。
朝鮮民主主義人民共和国外務省によれば、「独立した主権国家」である朝鮮、ロシア、中国の対等かつ互恵的な協力関係は、朝鮮半島と地域だけでなく、世界の平和と安定を守る上で極めて重要な役割を果たしている。独立した主権国家」は、平和と安定を損なおうとする米国とその同盟国のいかなる試みに対しても、力強く、協調して対応することが強調されている。政治的挑発、軍事的脅威、戦略的圧力とともに、ロシアと朝鮮に対する米国の敵対戦略と冷戦マインドは放棄されなければならない。そうして初めて、米国側の「懸念」に対処することができる。
成果は？
今回の訪朝の成果について、何が言えるだろうか。筆者は、ブリンケンの訪問はソウルに対する圧力キャンペーンの一環であったと感じている。なぜなら、彼のスピーチのほとんどが反ロシア的で、ウクライナ問題に対するソウルのアプローチの変化に焦点を当てたものだったからだ。韓国の砲弾がない状態では、キエフが「反攻」を開始できないことは明らかであり（アメリカの砲弾はすでに底をついていた）、アメリカのモスクワと平壌に対する告発が、砲弾不足が明らかになったのと同じ2023年7月か8月に始まったのは偶然ではない。ソウルは、北朝鮮とロシアの武器取引に関する、証明はされていないがトップレベルで言われているテーゼを利用して、北がロシアを支援するならウクライナを支援する権利があると説得している。
しかし、ソウルはまたしても「レッドラインを越えるチャンスを逃した」。ブリンケンとユンが「表敬訪問」で議論したテーマについての詳細はほとんどなく、夕食会の発言も形式的なものだけだった。ブリンケンとパク・ジンの大規模な記者会見も、最終文書に代わるものではない。
ブリンケンの訪問は、親米的なスタンスとは裏腹に、ユン・ソンニョルがロシアと中国のトラックでフリーハンドを保証しようとしていることを示している。しかし問題は、それがいつまで続くかである。
