韓国の期待に反して、2023年11月15～17日にサンフランシスコで開催されたAPEC首脳会議での韓中首脳会談は実現しなかった。習近平国家主席は日米首脳をはじめ数カ国と首脳会談を行ったが、尹锡悦（ユン・ソンニョル）大統領とは握手と短い会話を交わしただけだった。中国はなぜ韓国との首脳会談を見て見ぬふりをしたのか？
Sung-Hoon Jeh
Valdaiclub.com
21 December 2023
その答えは、数日後の王毅外相の発言にある。王毅外相は11月26日に釜山で開かれた韓中外相会談で、米国が中国を牽制するために同盟国とともに推進している「サプライチェーン再編」に韓国が参加していることに不満を表明し、「双方は経済問題を政治化し、科学技術問題を道具化し、経済貿易問題を安全保障化する傾向に共同で抵抗すべきだ」と言及した。続く韓中日外相会談では、韓米日の協力強化を批判し、「3カ国協力を通じて東アジアの協力を推進し、開かれた地域主義を堅持し、イデオロギー的分裂に反対し、地域協力が陣営化することに抵抗すべきだ」と強調した。中国側の意向で共同記者会見がキャンセルされたため、韓中日首脳会談の具体的なスケジュールを立てて米中のバランスを取ろうとしていた韓国は、難しい状況に直面した。
韓国の「外交的ジレンマ」
冷戦時代、韓国は米国、日本、その他の資本主義国と協力することでしか安全保障と経済発展を達成できなかったが、非常に限られた外交的自治権に満足せざるを得なかった。ベトナム戦争に軍隊を送ったにもかかわらず、韓国はアメリカと対等な同盟関係を結ぶことができなかった。また、過去の歪曲に憤慨しながらも、植民地支配に対する日本の正当な賠償を要求することもできなかった。しかし、1980年代後半に始まったポスト冷戦は、韓国に外交関係を多様化する機会を与えた。ソ連や中国など社会主義諸国との国交を樹立し、交流や協力を拡大した結果、経済成長の新たな機運が確保された。さらに、冷戦時代に北朝鮮の同盟国であったこれらの国々とソウルが友好関係を築いたことで、北朝鮮の安全保障上の脅威は劇的に減少した。もちろん、こうした変化は孤立した北朝鮮に生存のための核開発を始める機会を与え、逆説的に北朝鮮の安全保障上の脅威を新たなレベルにまでエスカレートさせる結果となった。しかし、いわゆる「4大国」と呼ばれる近隣諸国間の安定した友好協力関係は、冷戦後の韓国の安全と繁栄を確保するための基礎となった。
その結果、韓国は経済力と軍事力の面で先進国になったが、外交的な自主性は限られたままであった。第一に、核保有国となった北朝鮮との対立が続く中で、安全保障における米国の抑止力依存が維持され、第二に、中国との経済協力が強化される中で、中国市場への経済依存が高まった。このように、過去30年間、韓国の外交は、米国との同盟関係を維持し、中国との「戦略的パートナーシップ」を発展させながら、北朝鮮の核問題を含む朝鮮半島の問題を解決することに重点を置いてきた。その過程で韓国は、朝鮮半島問題の関係国のひとつであり、莫大なエネルギー資源とユーラシア大陸を横断する交通・物流網を持つ唯一の国であるロシアとの政治・経済協力を拡大することで、外交の自主性を高め、経済協力の多様化も図ってきた。近隣諸国との関係が友好的で協力的であれば、韓国の外交に大きな問題はない。しかし、近隣諸国間の関係が冷え込んだり悪化したりした場合、一方の国との関係強化が他方への敵対行為と受け取られるという「外交のジレンマ」に直面する可能性がある。世界金融危機後に本格化した米中競争や、ウクライナ危機後の米ロ対立は、韓国が従来の外交を維持することを不可能にした。
尹锡悦政権の親米政策
尹锡悦（ユン・ソンニョル）政権は、米国からの圧力にもかかわらず米中間のバランスを取ろうとした以前の政権とは異なり、米国主導のユーロ大西洋安全保障とインド太平洋安全保障、特に中国を牽制するための韓米日同盟を結ぶ構想に積極的に参加している、 2022年11月13日に発表された「プノンペン声明」では、韓国、米国、日本の首脳は、「インド太平洋海域における現状を一方的に変更しようとするいかなる試みにも強く反対」し、「台湾海峡の平和と安定を維持することの重要性を再確認」した。その後、韓国、米国、日本の首脳は、2023年8月18日に「キャンプ・デービッドの精神：日本、韓国、米国の共同声明」を採択しながら、「日米同盟と米韓同盟の戦略的協調を強化し、日米韓の安全保障協力を新たな高みへと引き上げる」ことに合意した。さらに、3首脳は「台湾海峡の平和と安定の重要性」を再確認し、「両岸問題の平和的解決」を呼びかけた。これに伴い、韓米日合同軍事演習も朝鮮半島で実施されている。2022年9月30日には、米原子力空母を含む3カ国の海上部隊が、約5年ぶりに合同で対潜水艦訓練を実施した。その後、2023年4月3日から4日にかけて、合同対潜水艦訓練と捜索救助訓練が実施された。尹锡悦政権は、米国のグローバル安全保障イニシアチブを支持する明確な親米政策を選択したが、これは必然的に中国に敵対行為と受け取られた。
韓国における言説的地形の変化
尹锡悦（ユン・ソンニョル）政権が親米政策を選択した背景には、韓国の言説的地形の変化がある。まず、米朝協議の中断によって「対北朝鮮強硬政策」という言説が復活した。文在寅政権の政策に反対していた保守派が、トランプ政権の対北朝鮮交渉によって失脚し、バイデン政権発足後は米国の抑止力に基づく「力による平和」を主張するようになった。第二に、ウクライナでの特別軍事作戦の開始により、「同盟強化」言説が圧倒的優位に立った。国民の大多数がウクライナ危機の原因を明確な同盟関係の不在に見出したため、「均衡外交」言説は現実を軽視した甘い考えだと批判された。第三に、「台湾侵攻の噂」によって、いわゆる「中国脅威論」が広まり、「嫌中論」にまで発展した。保守派は中国の影響力拡大を地域のパワーバランスを破壊する地政学的野心と認識し、リベラル派は特に習近平国家主席の3期連続就任が確定して以降、中国の民主化・人権問題を本格的に批判し始めた。また、中国におけるナショナリズムの広がりは、数百年にわたって中国の影響を直接受けてきた韓国国民の民族主義的感情を刺激した。
韓国の外交、どこへ向かうのか？
尹锡悦（ユン・ソンニョル）政権の外交は、アメリカ主導の世界秩序は変わらないという確信と、変わるべきだという強迫観念に基づいている。しかし、世界秩序は不変ではない。世界秩序は過去100年ほどの間に3回変わっている。韓国が1980年代後半の世界秩序の変化をいち早く読み取り、「北方政策」を実施して対外関係を飛躍的に拡大したことは記憶に新しい。国は動けない。北朝鮮は依然として時限爆弾のように頭の上にあり、中国は覇権国家として台頭しつつあり、ロシアは世界秩序の主導権をめぐってアメリカと決定的な戦いを繰り広げている。ならば、米国との同盟のために中国やロシアとの関係を犠牲にする理由はない。同盟関係は、必ずしもすべての同盟国の政策に合わせる義務を課すものではない。敵を増やすのではなく、友人を増やすことが安全保障と繁栄の鍵なのだ。
