Stephen Costello, George Washington University
East Asia Forum
17 January 2024
2023年、韓国の尹锡悦（ユン・ソンニョル）大統領は、中国、ロシア、北朝鮮のような権威主義的な隣国にはあまり関心を払わない一方で、日本、米国、その他の志を同じくする国々との接触を深めようとした。その結果、日本の岸田文雄首相やジョー・バイデン米大統領との個人的な関係はより温かくなり、中国の習近平国家主席、ロシアのプーチン大統領、北朝鮮の金正恩委員長との摩擦はますます大きくなっている。
韓国がウクライナに砲弾を間接的に移送したことは、ロシアとの関係に悪影響を及ぼすだろう。北朝鮮との対話をないがしろにし、米国との軍事協力と演習を拡大し、中国からの「リスク回避」に努めていることは、習近平との関係を複雑にするだろう。ソウルの反北朝鮮的なレトリックと2018年の南北軍事協定を取り消す行為は、半島の緊張を高め、平壌からの厳しい反発を招いた。
5年任期の2年目である尹大統領は、保守派と進歩派の間の継続的な緊張を燃え上がらせている。国家のアイデンティティをめぐる議論を引き起こすことで、尹大統領は内政と外交政策に影響を及ぼしている。全体として、ソウルは戦略よりもイデオロギーを重視し、その権力と影響力に悪影響を及ぼしている。
このような政治的・社会的環境において、2024年4月10日に行われる国会議員選挙は、大統領と「国民の力」党の権力をさらに低下させる可能性がある。しかし、権力が弱まったとしても、政治的、外交的、制度的に未熟であるため、ユン大統領の外交政策が今後3年間で変わる可能性は低い。
この間の政権の努力の大半は、今年の政策選択の結果を処理することに捧げられるだろう。
韓国のアイデンティティは、少なくとも1998年の最初の進歩政権以来、独裁的統治から権威主義的統治、そして民主主義的統治へと比較的無血で移行してきた。この国民的アイデンティティは、民主化以前の非民主的な要素が残っていたとしても、韓国人の世代に定着した。現在、政権は国内での民主的制度への支持と、国外での国益に基づく外交への支持を減らしている。国内での広範な制度攻撃は、野党、女性、教師、組合指導者、ジャーナリストなどからの猛烈な反発にさらされている。
ドナルド・グレッグ元米大使がよく言っていたように、韓国は近隣諸国の誰よりも地域に影響を与える非軍事的な力を持っている。その核心的な国益は、北の隣国に対してより強い当事者として行動し、互恵的な関与を追求することであり、日本と中国を導いて南北和解を支持させ、安全保障を強化する韓日主導の経済統合に対する米国の支持を確保することである。
2023年の間、ソウルの外交政策で顕著だったのは、膿んでいる問題に対する外交的解決策への関心が欠けていたことである。尹政権は、北朝鮮との関与に関するこれまでの努力の有用性を否定してきた。大統領は文政権の政策を覆し、南北間の不安定を誘発し、北朝鮮をロシアや中国との緊密な協力関係に追いやった。
ソウルにいる元政府高官や政策専門家の経験豊富な幹部たちは、安全保障政策のより現実的で実践的な方向性は、北朝鮮との関与から始まるだろうと強調する。
1992年の朝鮮半島非核化共同宣言や1994年の米朝合意枠組みなど、これまでの政権は安定と経済発展を確保しつつ、核・ミサイル開発に上限を設ける協定を結んできた。
2000年6月の南北首脳会談は、直ちに両者間の新たな理解を確立し、「統一」には程遠い慎重な協力への道を指し示した。2017年から2019年にかけて、こうした理解に立ち戻るための韓国の努力は、ほぼ成功した。
ソウルの第二の関心事は、米国との同盟関係である。尹氏とその政府は、北朝鮮に対する「外交を伴わない制裁と圧力」アプローチを全面的に受け入れ、韓国を20年以上にわたる米国の努力と同列に並べてきた。ソウルとワシントンは、経済、貿易、軍事協力を北朝鮮問題の進展に代えようとしてきたが、同盟関係はこれらの問題に固定されたままである。そして、同盟は北朝鮮問題によって制限されている。
朝鮮半島の安定に対するソウルの責任を無視するという尹大統領の決断は、彼がワシントンに対してほとんど影響力を持たないことを意味している。外交がなければ、米韓合同軍事演習、新型ミサイル、複数の新たな軍事協議は、緊張を下げるどころか、高めることが予想される。
2023年の間、韓国は地域の隣国との協力を、米国が設定した「中国分断と封じ込め」アジェンダに適合する軍事強化と貿易協定に集中させた。ホワイトハウスの意向に沿うことで、韓国の外交活動は単純化された。
日本に対しては、尹は岸田首相との関係を改善するために、韓国の戦略的地域利益を脇に置いた。地域の軍備管理や韓国主導の東アジア安全保障・経済協力は無視された。同時に、このアプローチは、地域の脅威を減らし、安全保障を向上させる方法で、北朝鮮の核・ミサイル開発計画をどのように抑制し、後退させるかについて、近隣諸国と必要な議論を避けるものだった。
現実的な外交アプローチなしに、尹政権は最初の1年間を脅威を増大させ、北朝鮮の非核化を先送りする戦術とレトリックに費やしてきた。ソウルが地域のリーダーとして行動できるようになるには、北朝鮮をうまく関与させる独自の能力を中心に据える必要があるが、少なくともソウルに別の指導者が現れるまで待たなければならないだろう。
東アジアの政府が直面する最も重要な問題について、地域に根ざした新しい考え方が切実に求められているだけに、これは残念なことである。
スティーブン・コステロ：ジョージ・ワシントン大学韓国研究所客員研究員。元大西洋評議会韓国プログラム・ディレクター、金大中平和財団理事
https://www.eastasiaforum.org/2024/01/17/yoons-gamble-with-ideology-undercuts-democracy-and-ignites-inter-korean-tensions/www.eastasiaforum.org
