Andrew Selth, Griffith Asia Institute
East Asia Forum
16 December 2023
10月下旬、3つの民族武装組織（EAO）の同盟が、ミャンマー北部で軍事政権に対する大規模な攻撃を開始した。その後すぐに、野党の人民防衛隊（PDF）のメンバーを含む他のEAOや民兵グループが、ミャンマー西部、東部、南部で新たな戦線を開くことで、政権の混乱に乗じた。
驚いたことに、ミャンマー軍事政権の国軍（タトマドー）は大敗を喫した。未確認の報道によると、少なくとも4つの軍事基地、最大300の小さな前哨基地、いくつかの主要な町が反乱軍に陥落した。中国やインドとの重要な貿易・通信網が寸断された。重火器を含む大量の武器弾薬が鹵獲された。
リチャード・ホージーが書いているように、これらの勝利は「2021年2月のクーデター以来、国軍にとって最大の戦場での挑戦」であった。実際、1948年の独立以来、ミャンマーの中央政府にとって最も重大な後退かもしれない。その結果、内戦とミャンマーのパワーバランスに戦略的な変化が生じた。
必然的にか、こうした動きを受けて、ニュースメディアやネット上では反政府勢力の成功を喧伝する記事が相次いだ。ミャンマーは「転換期」にあると言われた。識者、ジャーナリスト、活動家たちは、政権が「致命傷を負った」「死のスパイラルに陥っている」「崩壊の瀬戸際にある」とさえ主張した。
また、政権が国の統制を失い、「崩壊寸前」という趣旨の発言もあった。外交問題評議会はアメリカ政府に対し、ミャンマー国軍の終焉に備えるよう求めた。あるアナリストは、「国中に波状的に崩壊するだろう」と予測した。
他のコメンテーターは、ネピドーにおける最近の内閣改造、タトマドー幹部の交代、数人の腐敗した将軍の逮捕を指摘し、軍事政権が「絶望的」であり、致命的な内部分裂に直面していることを説明した。ワシントン・ポスト紙は、アメリカは「崩壊に備えるべきだ」と警告した。
さらに先を見据えて、「ミャンマー国軍の戦後の将来を計画し始める時だ」と指摘する論者もいた。ある学者は、1992年から93年にかけての国連カンボジア暫定統治機構（UNTAC）のような国連の介入というアイデアさえ持ち出していた。
ミャンマーでの出来事を追っている野党支持者たちは、最近の軍部の一連の敗北に浮かれているように感じても無理はない。彼らの反応には勝利至上主義的な要素もあるが、楽観的な予言は過去になされた同様の主張よりも確固とした根拠に基づいている。
民族武装組織は人民防衛隊や他の民兵の支援を受け、目覚ましい成功を収めている。両者の間にはまだ政治的な相違はあるが、軍事レベルでは前例のないほどの協力関係を築いているようだ。その結果、ミャンマーの3分の2を占める地域で共同・協調作戦を展開し、劇的な成果を上げている。
ミャンマーの反政府勢力間のこのレベルの協力は、政権にとって最悪の悪夢のひとつである。タトマドーは、どこでも強力なプレゼンスを維持したり、一度に数カ所で大規模な作戦を実施したりするマンパワーを持ち合わせていない。機動攻撃部隊を主要なトラブルスポットに移動させると、他の脆弱な地域がむき出しになる。
とはいえ、政権崩壊が近いという予測は時期尚早だ。その多くは、限られた、しばしば検証されていない情報源、かなりの程度の推測、そして少なからぬ希望的観測に基づいている。政権が著しく弱体化したのは間違いないが、それを帳消しにするには時期尚早だ。最近の作戦上の損失は大きいとはいえ、存亡の危機をもたらすものではない。
アンソニー・デイヴィスが書いているように、政権にとって良い選択肢はない。しかし、だからといって、再編成して最近の情勢に対応する力がないわけではない。過去において、ミャンマーの将軍たちは驚くべきプラグマティズムと、最も困難な状況でも生き延びる能力を示してきた。彼らの回復力を過小評価すべきではない。
しかし、タトマドーは強力で、武装し、よく訓練された軍隊であり、反対運動が掲げている連邦制の実現という目標にとって、いまだに大きな障害となっている。例えば、最近制圧されたいわゆる「基地」の多くは小規模で、人員不足で、反乱軍に劣勢だった。タトマドーのすべての部隊がそう簡単に敗北するわけではない。
軍隊はまだそれなりに忠実で団結しているようだ。内部の緊張やその他の問題はあるが、バーティル・リントナーが書いているように、重大な規律崩壊、主要戦闘部隊の反乱、国家の強制組織の要素間の和解しがたい不和など、政権の崩壊を招くような兆候は見られない。
また、反政府勢力が行き過ぎたり、再び不和の餌食になったりする可能性もある。『エコノミスト』誌が昨年書いたように、抵抗運動が自らのプロパガンダを信じ始める危険性もある。抵抗運動の支持者やコメンテーターたちによる最近の誇張された主張は、この問題に拍車をかけている。
タトマドーは、国内と都市部に散らばる多数のゲリラ勢力と戦うのに苦労してきた。しかし、民族武装組織や人民防衛隊がより大規模な編成で通常作戦を展開し、領土を占領、維持、管理しようとすれば、より脆弱になる。そのような目標に対しては、軍事政権の航空戦力、大砲、装甲車が最も効果的である。
現在のところ、勢いは反対勢力にある。しかし、時間は軍事政権に味方するかもしれない。民族武装組織や人民防衛隊にはない経済的資源があるからだ。また、政権を守り、武器弾薬の在庫を補充してくれる外部の同盟国もある。民族武装組織と影の国民統一政府は、より孤立しており、資源が乏しく、多くの問題で分裂している。
アメリカの情報機関が観察しているように、政権にとってこれは存亡をかけた戦いである。将軍たちには他に行くところがない。もし彼らが十分な決意と冷酷さを持てば、国に多大な犠牲を払いつつも、長く持ちこたえることができるだろう。反対運動も軍事的完全勝利を望んでいる。どちらの側も交渉による結果を考えていない。
こうしたことから、最近の反政府勢力の勝利の影響を評価する際には、より慎重を期す必要がある。
アンドリュー・セルス：グリフィス・アジア研究所の非常勤教授。近著に『A Myanmar Miscellany』（シンガポール：ISEAS出版、出版中）
