Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
2 December 2023
今年10月末から、ミャンマーの情勢が再び世界の報道機関の関心を集めている。もちろん、ウクライナや中東の武力紛争ほどではないが。
しかし、何百キロも離れたミャンマーのさまざまな地域で同時に始まった、政府軍と複数の反政府勢力の武装組織との間の敵対行為の急激な激化に関する最初の報道は、世界のニュースの一面を飾らなかった。これらの動きはそれぞれ、非常に複雑な国の特定の地域の民族・宗教・社会的特徴を反映している。
これらの「特定の地域」の間に共通点はないように思われるが、2021年2月1日にミャンマーで起きた軍事クーデターの2ヵ月後、新政権に反対する「3人の同胞団」の結成が報道された。特定された「同胞団」には、中国と国境を接する北東部シャン州で活動する2つの武装組織が含まれていた。そのうちのひとつは、この州における麻薬の生産と販売の全盛期にさかのぼり、もうひとつはビルマ共産党の断片である。西部のラカイン州で活動する第3の（公然と分離主義を主張する）運動は、イスラム教徒の民族的・宗教的少数派であるロヒンギャを代表すると主張している。
しかし、その後2年半の間、「3人の同胞団」は目立った形で自らの存在を表明することはなかった。したがって、10月27日からミャンマーで繰り広げられた、これまで前例のなかった規模の敵対行為が、あたかも「即座に、突然に、あちこちで」出現したかのように、世界のメディアの注目を集めたのも当然である。数十年来、この国ではさまざまな性質の武力事件が日常茶飯事であったにもかかわらず、である。
また、過去30～40年にわたり、ミャンマー情勢の進展にまつわる劇的なエピソードが頻発したことが、「ビッグ・ワールド・ゲーム」の現段階における主要参加国間の深刻な意見の相違の原因となっていることが繰り返し判明していることにも注目すべきである。これは主に、ミャンマーが東南アジア地域において極めて重要な戦略的地位を占めているためである。しかも、さまざまな天然資源に非常に恵まれている。
そのようなプレーヤーの一人である中国は、脆弱なマラッカ海峡の陸上バイパスにおける政治的・戦略的重要性の問題を解決しようとしている。特にこの目的のために、中国・ミャンマー経済回廊（CMEC）と呼ばれるプロジェクトが2013年から実施されている。中国・ミャンマー経済回廊には、中国南西部の国境である雲南省と、前述のラカイン州のベンガル湾岸に位置するミャンマーの港を結ぶ道路と鉄道のネットワーク、そして石油とガスのパイプラインが含まれる。同じような目標設定のプロジェクトに、中国・パキスタン経済回廊がある。いずれも世界的な「一帯一路」構想プロジェクトの最も重要な要素である。
2020年1月、中国の習近平指導部は20年ぶりにミャンマーを訪問した。訪問中、習近平は同国の当時の指導者、すなわち、かつて世界の「人権運動」の象徴であったノーベル平和賞受賞者のアウン・サン・スー・チー（ただし、この時すでに彼女は「信頼を失っていた」）と、軍エリートのトップであるミン・アウン・フライン将軍の両名と会談した。この訪問の主な成果は、中国・ミャンマー経済回廊プロジェクトの実施を加速させるという合意だった。
それから1年後、非公式な支配者「二人組」のうち、ミャンマーの権力の頂点に残ったのはフライン将軍だけとなり、スー・チー女史は一連の裁判を受け、その結果、今後33年間の禁固刑が言い渡された。しかし、今年8月、2月1日から単独で統治している軍指導部は、この禁固刑を27年に「短縮」した。控えめに言っても、超高齢の女性にとってはまだ長い。
クーデター以来、ミャンマー情勢全般とスー・チー女史の運命は、米国とその最側近の同盟国による外交・宣伝両面での継続的な攻撃の理由となっている。もちろん、同じ世界的な「人権運動」とのつながりもある。このような攻撃を行うために、ほとんどすべての国際的なプラットフォームが利用されている。
しかし、すでに2021年4月末、つまり軍事クーデターから3カ月後、ミャンマーも加盟しているASEAN地域連合は、このプロセスに積極的に参加した。その時の首脳会議では、国内情勢を解決するための「5項目計画」が採択された。その中に、この組織の事務総長とその「特別代表」の仲介という項目がある。
一般的に言って、このような文書が採択され、しかも調停サービスが提供されること自体が、ASEAN設立以来の新たな前例となっている。ASEANの基本原則のひとつは、参加国の内政不干渉であったからだ。
ASEAN指導部は、「人権」と「民主的」手続きの遵守という問題に特別な関心を寄せる新保守主義的な米政権（その1年前に政権に就いた）の圧力の下で、このような措置をとることを決定したと考えることは十分に可能である。しかも、国内というより海外においてである。ASEAN指導部との接触で、ワシントンは「そうでなければミャンマーの状況を自分たちの手で、自分たちの方法で解決する」というスタイルの議論を使ったとも推測できる。
したがって、こうしたASEANのイニシアティブに対する現指導部の否定的な反応は予想されていた。その結果が、ミャンマーのASEAN加盟凍結である。
これが、多かれ少なかれ続いていた（しかしそれまでの2年半はほとんど停滞していた）ミャンマー国内の混乱が予想外に急激にエスカレートする直前の時期に、ミャンマーで観察された数々の出来事の一般的な背景である。
それは、世界の主要国である米国と中国の関係がエスカレートしているときに起こった。中国は、ミャンマーにとって約2,000kmの国境を接する直接の隣国である。過去数十年間、この国との建設的な関係（前述の「二重政権」と現在の「軍事政権」の両方の政権時代）は、北京にとって重要な政治的・戦略的問題の解決に再び役立った。
もちろん、それは地政学上の主要な敵対勢力の利益とは一致しない。ミャンマーにおける最近の劇的な出来事へのワシントンの関与の可能性について言えることは、今のところこれだけである。しかし、この国で「民主的な」政権が誕生する見通しで情勢を不安定化させることが、アメリカの現政権の外交政策イデオロギーに合致することは疑いない。
しかし、現在、中国・ミャンマー経済回廊のいくつかの施設が反政府勢力に支配されているという事実が、すでに機能しているこのプロジェクトの施設に悪影響を及ぼしていないことは留意すべきである。この点については、いずれネーピードーに樹立されるどの政権にも、同様のことはほとんど期待できない。偉大な隣人、第二の世界大国との建設的な関係を維持することは、ミャンマー自身の利益に完全かつ包括的に対応するものだからである。
最後に、ミャンマーに限らず、インド太平洋地域の多くの国々で起きているさまざまな劇的な出来事において、「外的」要因が果たす役割を誇張すべきではないことを改めて強調しておきたい。
筆者の意見では、この要因は間違いなく存在するが、多民族国家の多くで、また両国間の関係において、今日問題が生じているさまざまな理由（主に「ローカル」な性質のもので、しばしば歴史に深く入り込んでいる）との関係では、二次的な役割を果たしている。
