Russell Hsiao
Global Taiwan Institute
December 13, 2023
1月13日に行われる2024年の総統選挙と立法委員選挙まであと1ヶ月となり、台湾民主主義国家の統治権を争う3つの政党の候補者が確定した。11月24日の総統・副総統候補の公認登録締め切りまでの道のりは、劇的としか言いようがない。選挙当日、台湾の有権者は総統と副総統の候補者3組の中から選ぶだけでなく、立法院の選挙区代表を選出するチャンスもある。本分析では、現在の世論調査や最近の総統選・立法院選のデータを調査し、2024年1月以降の台湾の政治情勢にどのような影響を与えるのか、その動向を予備的に分析する。
2024年総統選：優位に立つ頼氏、広がる差
2024年総統選の特徴の一つは、国民党と台湾民衆党という野党が統一候補を立てるのではないかという憶測が飛び交っていたことだ。馬英九前総統による中途半端な協力の約束という形で実現したこの統一切符は、極めて短命に終わり、総統選のもう一つの重要な要素である副総統候補についても、これまでほとんど注目されていなかった。
民進党は4月に早くから総統候補を発表し、有権者の期待に応えてきたが、国民党は緊迫した競争の末、7月まで侯友宜候補を発表しなかった。同様に、副総統候補についても、民進党は早くから頼氏の伴走者になる可能性が高い候補者が一握りであることを知っていたという利点があったのに対し、国民党の副総統選出については、登録締め切り直前まで様々な要因が不確定要素を生んでいた。センセーショナルであったが見事に失敗した統一切符をめぐる攻防や、国民党総統候補であったテリー・ゴウ（郭台銘）が8月下旬（国民党がホウを選出した2ヶ月後）に無所属で出馬すると発表したことによる予想外の挑戦などである(郭台銘はその後、期限前に候補者登録を辞退した）。
実際、正式な出馬登録締め切りの数日前、他のどの政党よりも早く、民進党（Democratic Progressive Party）が頼清徳（Lai Ching-te）現副総統の出馬相手を蕭美琴（Hsiao Bi-kim、元駐米台湾代表）にすると発表した。その直後、国民党はメディア・タレントでかつて新党（NP、新黨）の政治家だった、そしてそのポピュリスト的魅力からしばしば台湾版タッカー・カールソンと例えられる趙少康（Jaw Shaw-kong）を、侯の伴走者にすると発表した。フォックスコン（鴻海科技集團）創業者のゴウ氏との共同馬券の可能性が取り沙汰された後、台湾民衆党のコウ・ウェンジェ（柯文哲）氏はシンシア・ウー（吳欣盈）氏を擁立すると発表した、 シンシア・ウーは、金融コングロマリットである新光集団の大物の孫娘であり、立法委員である。
有権者の投票まであと1ヶ月あまりとなったが、候補者の正式登録後に行われた7つの主要世論調査のうち5つで、頼・蕭両氏の民進党候補が2～10％の差でリードしている（下表参照）。国民党が民進党を上回っているのは1つの世論調査だけだが、その差は1％未満で、別の世論調査では台湾民衆党の柯文哲候補が2.7％の差で頼候補をわずかに上回っている。
図1：11月20日の候補者登録締め切り後に台湾で行われた7つの世論調査の結果。(出典：連合日報、TVBS）
世論調査の結果は依然として流動的で、両岸情勢もダイナミックである。他の2党の公式チケットの輝きが失われた後（いくつかの世論調査では当初国民党がリードしていた）、ほとんどの世論調査の数値は以前の統一チケット前の熱狂的なレベルに戻っているようだ。
侯と趙の組み合わせは、趙が副総統候補として有力視されていなかったという意味で予想外だった。しかし、侯が台湾民衆党とテリー・ゴウによって吸い上げられた伝統的な国民党の有権者を引き戻す必要があったという意味では、趙の選出は政治的に必要だったのかもしれない。さらに、国民党が総統候補として侯にたどり着くまでに内部で行われたすべての審査と消去法の結果、趙は、2023年6月に発表された台湾の中國廣播公司とギャラップ社が行った世論調査によって浮き彫りになったように、そうでなければ勝ち目のないレースを救うことができる唯一の選択肢であったかもしれない。加えて、統一切符騒動は両陣営の有権者を離反させ、台湾民衆党と国民党は無党派層の支持を失う可能性がある。
2023年6月、中国顎放送局とギャラップ社が実施した調査結果。注目すべきは、この調査結果によると、柯氏の支持者の19.16％が国民党に所属していると認識していることである。(画像出典：UDN）
現在の世論調査データは、テリー・ゴウの無所属出馬や国民党・台湾民衆党統一候補の大失敗による変動が起こる前の、通常の変動に近い。確かに、国民党と台湾民衆党がその相違を調整することができなかったことを反映している。特に、一部のオブザーバーが指摘するように、侯と柯の個人的な敵意は深い。さらに、国民党も台湾民衆党も脇役（ナンバーツー）になることを望んでいなかった。8年間続いた民進党の支配の後の現職疲れのために変化を求める幅広い支持がある一方で、統一切符の崩壊は、野党のいずれかに「変化」を求める国民の支持を減衰させた可能性が高い。
2024年の立法院選
いつものように、立法院の構成が効果的な政権運営のカギとなる。2000年に台湾で初めて平和的な政権移譲が行われた際、民進党新政権は政権運営に慣れておらず、野党が支配する立法院と対峙したため、常に膠着状態に直面した。2000年から2008年まで、民進党は野党より多くの議席を占めていたにもかかわらず、完全な多数を占めることはなかった。そのため、台灣團結聯盟（TSU）を除く野党連合が過半数を占め、新政権の構想の多くに反対するために頻繁に会派を組むことができた。
2005年に承認された憲法改正によって議席数が225から113に減少した後、この永続的な膠着状態という課題は克服された。憲法改正後初の選挙となった2008年の立法委員選挙では、国民党が絶対多数を占め、行政府と立法府の両方で政権を握った。
図2：立法院の議席数（2000年～現在）(出所：筆者作成）
立法院では、選挙区議席の候補者個人に対する投票以外に、政党に対する投票も行われ、この投票によって特別議員の定数が配分される。TVBS世論調査センター（民意調查中心）の世論調査によると、主要政党のうち、国民党の支持率が最も高く（有権者の32％）、次いで民進党（28％）、台湾民衆党（18％）、時代力量（3％）の順で、残りの18％は意見を述べなかった。民進党の伝統的なパートナーである時代力量（NPP）が多くの議席を獲得するかどうかが不透明であることを考えると、民進党が実行可能で信頼できる連立パートナーを得られるかどうかは明らかではない。
2020年総統選挙と2024年立法院選挙の類似点と相違点
2020年の総統選挙では、蔡英文総統が57.1％の得票率を獲得したのに対し、蔡英文総統の主な対抗馬であった韓国瑜高雄市長は38.6％の得票率にとどまった。蔡英文が圧勝したとはいえ、民進党の前途は決して平坦ではない。三つ巴の争いを考えると、次期総統が過半数の票を獲得できない可能性が高い。
2022年の統一地方選挙ではエリック・チュー（朱立倫）主席が小幅な勝利を収めたものの、野党・国民党の弱さは2024年まで持ち越された。地方選挙が総統選挙や立法委員選挙の前哨戦となるとの見方もあるが、総統選挙でどの政党が勝利するかについての地方選挙の予測価値はせいぜいわずかである。過去22年間で、総得票数で勝利した政党が総統選で勝利した地方選挙は2006年と2014年の2回しかない。
2020年の蔡英文総統の勝利に寄与したもう一つの要因、そして2024年の結果にも寄与するであろうもう一つの要因は、若者票である。中央研究院のある研究者によると、2020年には40歳以下の有権者の72％が蔡英文総統に投票し、大卒者の60％以上も蔡英文総統の再選を選んだという。しかし、世論調査によれば、若者の票は柯文哲に傾きつつあり、2020年の民進党の連立政権獲得に大きく影響する可能性がある。とはいえ、国民党が改革を行えない状態が続けば、その層に対する民進党の不利は相殺されるだろう。
こうした苦境を考えると、野党連合を組むことは民進党の前途にとって極めて重要である。
結論
現在の世論調査では頼暁候補がリードしているが、総統選と立法院制への道のりはまだ確実ではない。My Formosa（美麗島電子報）が実施した最新の世論調査によると、民進党が引き続き総統の座を掌握すべきと考える回答者が33.4％と過半数を占める一方、別の政党が次期総統の座を掌握すべきと考える回答者は43.4％に上った。国民党が総統になるべきと考える人は28.9％、台湾民衆党が総統になるべきと考える人は14.5％に過ぎず、23.2％は明確に答えていない。
前述の世論調査は、有権者が明確な代替案を見いだせないにもかかわらず、台湾では今回の選挙で政治権力の移譲を支持する強い傾向が続いていることを反映している。このことは、国民が以前の選挙ほど寛容ではなく、どの政党が与党になるにせよ、出だしからかなり厳しい監視の目にさらされることになるという警告のサインとなるはずだ。さらに、この変化への欲求が大統領選や立法機関への投票にどの程度反映されるかはまだわからない。
次の総統選挙で誰が勝利しても、2016年から2024年まで（あるいは国民党政権下の2008年から2016年まで）政権を担っていた大統領と政府よりははるかに弱いものになる可能性が高い。最も可能性が高いのは、2000年から2008年に見られたような少数分裂政権に戻ることだろう。しかし、現在の政党は大きく異なっていることに留意すべきである。ひとつは、民進党は2000年当時よりも政権運営の経験を積んでいること、もうひとつは国民党の権力と組織力が低下していることである。このような場合、2000年代前半のような膠着状態は避けられる可能性が高い。いずれにせよ、台湾民衆党は強力な第3の政治勢力として、新政権の統治に決定的な影響力を持つ政党となる可能性がある。そのためには、連立政権が失敗したことで生じた悪い血が、台湾民衆党を与野党を問わず民進党との協力に積極的にさせるかもしれない。
中国も影響力を持っており、2024年の選挙後に3つの政党に権力が分割される、分割された少数政権が監督する政治プロセスにより簡単に干渉できる可能性がある。台湾の選挙が間近に迫るなか、北京は経済的強制やその他の政治戦争などの手段を組み合わせて、有権者に積極的に影響を与えようとしている。事実上、テリーゴウ（郭台銘）を事実上追放した後、北京は柯への支持を削ぎ、侯・趙組の支持を得ようとしているのだろう。実際、台湾の研究者たちは、統一候補の崩壊後、ソーシャルメディア上で柯氏に対するネット攻撃が増幅していることをすでに発見しているが、このキャンペーンの背後に北京がいるかどうかはまだわからない。さらに、台湾の国家安全保障当局は最近、中国共産党指導部が選挙に向け、より「効果的で目立たない」方法で台湾の世論に影響を与えるよう政府に指示したことを明らかにした。
2024年の総統・立法委員選挙後の政治情勢は、2020年とは大きく異なるものになるだろう。
その要点とは 台湾の選挙力学は、前回の国政選挙サイクルである2020年に見られた状況からかなり進化している。ほとんどの世論調査では、民進党の総統候補である頼清徳（ウイリアム・ライ）氏が複数の支持を得ているが、総統選と立法委員選の両方において三つ巴の選挙戦が繰り広げられるため、その結果を予測することは難しい。しかし、今後4年間は分裂政権が続く可能性が高い。
ラッセル・シャオはグローバル台湾インスティテュートのエグゼクティブ・ディレクターであり、グローバル台湾ブリーフの編集長でもある。
