- 全人代が緊急事態対応法改正草案を発表：「いかなる機関も個人も緊急事態に関する虚偽の情報を捏造・流布してはならない」
- 草案は政府の情報公開権を保障するが、「メディアの取材・公表権も保障すべき」と識者
Yuanyue Dang
South China Morning Post
1 January 2024
中国の立法府は緊急事態法を改正しようとしているが、専門家たちは、中国メディアによる災害や事故の報道に対して新たな規制を設けるのではないかと懸念している。
中国の最高議会である全国人民代表大会（全人代）は金曜日、緊急事態対応法の改正案を発表し、「いかなる機関や個人も、緊急事態について意図的に捏造したり、虚偽の情報を流したりしてはならない」と規定した。
草案では、「ニュース取材・報道システム」の確立と「報道機関の取材支援」を提案しているが、その意味するところは詳しく説明されていない。
メディアの専門家によれば、この法律は緊急事態に関するメディアの報道を制限する可能性があるが、その効果は政府がどのように施行するかにかかっているという。
2007年に施行された「緊急事態対応法」の大幅な改正案であるこの草案は、全人代で2回目の審議が行われ、27日までパブリックコメントを受け付けている。
この改正案では、緊急事態とその「決定、命令、措置」に関するタイムリーな情報提供を政府に求めている。
ただし、「いかなる機関または個人」に対しても、緊急事態に関する虚偽の情報を捏造または流布することを厳しく禁じ、政府が「社会の安定に影響を及ぼす可能性がある」と認識した情報については、その内容を明らかにするよう求めている。
別の規定では、「ニュースの取材・報道システム」を確立することが追加され、当局がメディアに「奉仕し、指導し」、「支援」することが誓われている。
緊急時の報道は「タイムリー、正確、客観的、公平」であるべきだと草案は述べている。メディアはまた、緊急事態への対応方法を公表し、法律違反を「監視」することも求められる。
しかし、この改正案では、虚偽の情報を掲載した者がどのような罰則を受けるのか、また報道制度の詳細については説明されていない。また、何をもって「意図的に」虚偽の情報を公表したことになるのかも定義されていない。
法律によれば、緊急事態には自然災害、事故、公衆衛生上の緊急事態、社会保障上の事件などが含まれる。
中国の内閣である国務院、または国務院から権限を与えられた部門が緊急事態を定義する権限を持ち、死傷者や損失に基づいて事故や災害の深刻度を決定することもできる。
中国には報道法がないが、北京は大規模なネット検閲やメディア資格の厳格な管理など、さまざまな規制を通じてメディアの報道を監視している。
近年、メディアはしばしば当局や国営メディアからのブリーフィングを待って発表することを求められ、緊急事態を調査することは奨励されていない。
4月、北京の病院で過去数十年で最悪の火災が発生し、29人が死亡した。しかし、火災発生から8時間経ってもメディアの報道はなく、ソーシャルメディア上の議論も検閲によって厳しく制限された。
5月には、南西部の貴州省で2人の教師が溺死した事故を調査していた記者が私服警官に殴打された。ソーシャルメディア上で怒りの声が上がるなか、地元政府は3人の警察官を停職処分にし、拘束した。
北京外国語大学の元教授で、中国本土のメディア問題を注視しているザン・ジャン氏は、草案の「虚偽情報」に関する規定は「あまりにも曖昧」であり、ジャーナリストの仕事を制限する可能性があると述べた。
「ニュースの速報性は非常に速く、メディアが報道する内容は公式発表と100％一致するとは限らない。」
また、草案は政府の情報公開権を保障しているが、「メディアの取材権と情報公開権も保障されるべきだ」と付け加えた。
香港中文大学ジャーナリズム・コミュニケーション学部のファン・ケチェン助教授は、この法律は「すぐに根本的な影響を与えるものではない」と述べた。
ファン氏は、新しい規制は「タイムリー」な報道と世論の「監視」の必要性にも言及しているため、「どのように実施されるかにかかっている」と述べた。
報告に関する規定に加えて、法案は、政府が個人の財産を緊急物資として徴発し、後で補償金を交付できることを提案している。また、当局は緊急事態に対応するため、人々の移動を制限することもできる。
草案では、緊急対応におけるビッグデータや人工知能の活用を奨励している。
全人代の張業遂報道官は12月22日、報道発表に関する規定は「発表の内容と方法を明確にする」ものだと述べた。
また、この法律が成立すれば、中国の緊急事態への対応の「基礎」となると付け加えた。
