2023年12月18日月曜日、画期的な国家安全保障裁判を受けるため、重装備の警察の護衛を受け、矯正サービス局の刑務所車両で香港の裁判所に到着した香港の民主化メディア大物ジミー・ライ氏（写真：ロイター/Sunny Mok/EYEPRESS）
Stephan Ortmann, Hong Kong Metropolitan University
East Asia Forum
22 January 2024
かつては活発な市民社会と政治的権利で知られていた香港は、2023年に非自由主義的権威主義へと移行した。この傾向は、2020年に中国政府が国家安全法を導入したことから始まり、少なくとも284人が逮捕された。
選挙制度の変更も香港の民主主義の衰退に寄与している。2023年、47人の民主派が、2020年の立法会選挙に向けて非公式の予備選挙を行ったとして裁判にかけられた。これらの拘留者の多くは2021年1月から拘束されている。政府は、民主派が立法院で多数を占め、政府の法案に拒否権を発動する計画は、国家安全法制に基づく破壊行為の陰謀の一環であると主張した。
これらのケースは、香港における選挙の逆説的な性質を浮き彫りにした。政府は選挙で選ばれないままでいられるが、代替政党は選挙での成功ではなく野党の地位を目指すことしかできない。このエピソードはまた、選挙民主主義の基本原則に対する中国政府と香港政府の根本的な対立を明らかにした。
2023年、香港政府は区議会に対しておそらく最も大幅な変更を行った。元来、区議会は世論を代表するための協議単位であり、2019年まではほぼ全面的に一般投票によって選出されていた。しかし2023年、政府は直接選挙で選ばれた議席を479議席中452議席から470議席中88議席に削減した。これは地方自治を改善し、より大きな「安定」をもたらすために行われたとされている。
立候補者は、各地区の3つの委員会から推薦を受け、地区評議会資格審査委員会の承認を得なければ立候補できなくなり、これはいわゆる愛国者だけが選挙に出馬できるようにするためのものだ。
これらの選挙制度改革は、地区レベルにおける一般市民の影響力を根本的に低下させている。これらの改革は、記録的な投票率71％を記録し、反外国人引き渡し法案運動中の広範な不満により汎民主党が地滑り的勝利を収めた2019年地区評議会選挙に続くものである。
こうした改革のため、2023年12月の選挙では、汎民主主義陣営は推薦を得られず、候補者を一人も登録しなかった。この選挙は1997年以降の選挙としては記録的な低投票率で、政府が大規模な広告キャンペーンで選挙を宣伝しようとしたにもかかわらず、香港人の投票率はわずか27.5％だった。
2023年の選挙では、親中国政府派の主要政党が意外にも勝利を収めた。重要なのは、当選した候補者の90％が、出場を許可された候補者を決定する委員会の委員でもあったことだ。選挙期間中、白紙投票を呼びかけたり、選挙プロセスを妨害したとして6人が逮捕された。
また、コンピューターシステムの不具合により、投票時間が90分延長された。にもかかわらず、中国政府はこの選挙で香港が「民主主義が機能している」ことを示したと宣言した。
2023年末のジミー・ライの事件は、香港における市民的自由の侵食に注目を集めた。民主主義を標榜する「アップル・デイリー」の元経営者は、国家安全法に基づき、扇動罪と「外国勢力との共謀罪」で起訴された。
彼は無罪を主張したが、警察が事務所を家宅捜索し、資金を凍結したため、ライの新聞は2021年6月に閉鎖された。香港のメディアの自由度ランキングは2022年に80位から148位に落ちたが、2023年には180カ国・地域中140位とわずかに回復した。
2023年、政府は海外に逃亡した活動家にも手を伸ばした。7月に海外在住の反体制派8人、12月にさらに5人が逮捕され、100万香港ドル（128,000米ドル）の報奨金が出された。この動きは、海外での政治活動への意欲を減退させ、国内の活動家が意見を表明するのを抑制することを意図していた。
学問の自由もまた、政府がロウィナ・ヘ准教授への就労ビザ発給を拒否し、彼女の雇用主である香港中文大学が彼女の雇用を打ち切らざるを得なくなったことで深刻な打撃を受けた。同教授は1989年に中国の民主化運動に関する論文を発表しており、それ以来香港では広く検閲されている。これは、香港の大学に対してより大きな政治的影響力を行使しようとする、より広範な政府の努力の一環であった。
香港のジョン・リー行政長官は、香港独自の国家安全保障法を導入する計画を発表した。主な問題は、この新法が現行の曖昧な法律を超えるものになるのか、それともさらに広い範囲を持つものになるのかということだ。「ソフト・レジスタンス」を標的にしようという呼びかけは、さらなる弾圧の可能性への懸念を高めている。
2023年は権威主義の台頭を示す一方で、前向きな動きもあった。政府は2023年のゲイゲームズを国家安全保障への脅威と断定しようとする試みに抵抗した。最終控訴裁判所は、同性愛カップルが住宅への平等なアクセスを得ることができると決定した。2023年7月には、インターネット規制の大幅な強化につながりかねない抗議歌「香港に栄光あれ」を禁止しようとする政府の試みも却下された。
こうした前向きなシグナルにもかかわらず、2023年は、この地域で独裁化が続いているという落胆させるような絵を描いた。民主主義的価値観の侵食、国家安全保障法の締め付け、個人の自由の縮小は、非自由主義的権威主義への継続的なプロセスを示している。
ステファン・オルトマンは香港メトロポリタン大学政治・行政学部助教授
