Chris Morris, ANU
East Asia Forum
11 January 2024
2024年はインドネシアの民主主義にとって多忙な年になりそうだ。有権者は、新大統領、20,462人の国家・地方議員、そして後に548人の地方首長を選出する。これらは、インドネシアの地方分権統治システムの下で、多くの基本的なサービスを提供する責任を負う州知事、地区長、市町村長である。
インドネシアの民主化移行が停滞し、後退の兆しを見せるなか、一部のエリートがこのアイデアを再び嫌ったとはいえ、地域首長の直接選挙は有権者の間で依然として人気がある。票の買収の横行や公務員の政治関与など、よく知られた欠点はすべて、今回の選挙サイクルで再び取り上げられる可能性が高い。しかし、2024年のインドネシアの民主主義の質を高める、あるいはさらに低下させるかもしれない要因もある。
2024年は、全国のすべての地域が同じ年に同じ日に地域首長選挙を実施する初めての年となる。これは、国と地方の開発計画サイクルを一致させ、選挙運動の混乱を5年のうち1年程度に抑え、理論的には、選挙管理における規模の効率化を推進するものである。
地域ごとに異なる選挙サイクルを同期させるため、2022年と2023年に5年の任期が満了した地域首長は、透明性に欠けると広く批判されている選考プロセスを経て、上級公務員の中から選ばれた地域首長代行に交代した。つまり、全地域のほぼ半数（2017年と2018年に地域首長選挙を実施した地域）は、2024年の選挙が実施される時点で、少なくとも1年間は選挙で選ばれた現職がいないことになる。
地域首長代理は現役のまま選挙に立候補することはできないが、任期中に政治基盤を強化するために辞職し、候補者として出馬することを妨げるものは何もないようだ。ジョコ・ウィドド（ジョコウィ）政権が、自らの政治的利益を促進するために地方首長代行への影響力を行使しているというのが、より狡猾でありそうな見通しだ。
最近の重要な動きとして、政府は地方首長選挙の日程を11月から2024年9月に前倒ししようとしている。選挙結果の確定が遅れた場合、地方首長代理の任命を延長する（2024年に任期が終了する地域では新たに任命する）必要性をなくし、2025年1月1日に新しい地方首長が同時に就任できるようにするためだと公式には説明されている。しかし本当の理由は、政治エリートたちが、投票日を早めた方が自分たちの利益になると遅まきながら気づいたからだろう。
もともと11月の選挙日は、ジョコウィ大統領の1期目が始まった2016年の地方首長選挙法の改正によって設定された。2021年、2024年の大統領選挙の日程を決める審議で、大統領選の第2ラウンドの可能性が11月の首長選挙に近すぎるとして4月が却下された後、2月が選ばれた。地方首長選挙を9月に前倒しすることは、まさに同じ効果をもたらす。
これは、総選挙委員会とそれに相当する地方選挙委員会にとって、ロジスティクス上の大きな課題となる。また、地方首長選挙の選挙運動期間を一般的な70～80日ではなく、わずか30日に短縮する必要があるかもしれない。
しかし、ジョコウィにとって9月の選挙は、彼がまだ権力の座にあり、自分の家族のメンバーを含む彼の好みの候補者を推すことができることを意味する。末っ子のカエサン・パンガレップは当初、2024年のジャカルタ南郊のデポック市長選挙に出馬する予定だったが、突然ジョコウィ派に属するインドネシア連帯党の会長に就任し、ジャカルタ州知事選挙の候補者候補として名前が挙がっている。また、彼の娘婿で現在メダン市長のボビー・ナスーションは、北スマトラ州知事選に出馬するとの見方が強い。
大統領候補のガンジャル・プラノウォとアニエス・バスウェダンの選挙活動を妨害するために、国家安全保障機関が微妙な干渉を行っているという疑惑が浮上し、大統領選3回目の候補者プラボウォ・スビアントとその伴走者であるジョコウィの長男ジブラン・ラカブミン・ラカが有利になっている。地方首長選挙が実施されるまで政権を維持すれば、地方キャンペーンで同様の干渉戦略をとる可能性が最大限に高まる。
大半の政党もこの変更に賛成しているが、その理由は、行政官を目指す議員にケーキを食べさせる隙を与えるからだ。
地方首長選挙法は、現職の議員が地方首長選挙に出馬する場合は辞職することを義務付けている。このため、当選したばかりの議員がその後首長選に出馬して落選した場合、手ぶらで選挙に臨むことになる。しかし、2024年に選出された議員が国会の日程通り10月まで就任しないのであれば、9月に選挙が行われることになり、当選した議員は議席を手放すことなく首長選挙に出馬できることになる。
政府も国会も当初は選挙日程の変更を推進していると見られることに消極的だった。しかし、行政府による緊急法制定による日程変更を断念した後、国会が地方首長選挙法を限定的に改正することで日程変更を行うことで合意した。
このエピソードは、ジョコウィが自認する選挙の「干渉」を大統領選だけに限定していないことを示している。より広義には、地域首長の直接選挙は今のところ安全であるとはいえ、インドネシアの民主主義の質を徐々に蝕んでいる勢力に対して脆弱なままであることを示唆している。
クリス・モリスはオーストラリア国立大学コーラル・ベル・スクール・オブ・アジア太平洋学部博士課程在籍
