2021年7月1日、イギリス・ロンドンでの中国共産党創立100周年記念日に、中国北西部の新疆ウイグル自治区に住む抑圧されたイスラム教徒ウイグル族を支援するため、中国大使館前でデモを行う抗議者たち（Photo: WIktor Szymanowicz/NurPhoto via Reuters）
Mark Cogan, Kansai Gaidai University
East Asia Forum
23 January 2024
2018年以降、中国本土とその関連自治区の人権環境は悪化している。その証拠は圧倒的だ。
中国の人権記録に関する米国務省の最新報告書は、新疆ウイグル自治区におけるイスラム教徒のウイグル族と他の宗教・民族に対する「ジェノサイドと人道に対する罪」を認めている。これらの犯罪には、「強制不妊手術、強制中絶」、「宗教、表現、移動の自由に対する非人道的な制限」だけでなく、「100万人以上の市民の身体的自由の深刻な剥奪」も含まれていた。
国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）は、新疆ウイグル自治区における虐待を独自に評価し、（ウイグルの権利の）剥奪は国際犯罪、特に『人道に対する罪』に該当する可能性があると記している。
2024年1月24日、国連人権理事会は中国の第4サイクルの普遍的定期的審査（UPR）のプロセスを開始する。中国政府はすでに普遍性の概念に対する抵抗の物語を始めており、「アジア的価値観」という古い議論に沿った階層的アプローチや、グローバル・ガバナンスの本質を変える「ハブ・アンド・スポーク」制度など、国際人権規範に挑戦することで権威主義的なアプローチを適用する「中国の人権発展の道」をたどると国家報告書で指摘している。
中国の規範破壊戦略の証拠は、国連の原則やUPR（すべての国連加盟国に義務付けられている査読の手段）に反しており、2018年の戦略の最後の見直し以来、圧倒的である。2018年の第3サイクルレビューでは、北京との依存関係が強い国ほど、中国に対して一般的な勧告を行う傾向が強かった。人権理事会において、人権の促進と保護における開発の役割に関する議論を引き続き推進する」というパキスタンのむしろ穏当な提案は、中国がグワダル港とより大規模な中国＝パキスタン経済回廊に620億米ドルを投資しているため、慎重を期しての行動かもしれない。
同様に、クーデター前のミャンマーは、貧困、農村開発、子どもの権利について具体的でない勧告を行った。2018年の中国は、Kyauk Pyuの深海港の位置に加えて、大規模な投資を検討していた。中国の大規模な投資は、インフラ関連の債務のために「ミャンマーに対する危険なレベルの経済的影響力」を持つことになるという懸念を引き起こした。2018年に中国に当たり障りのない勧告を提出したのと同じ国の多くが、2020年6月の香港国家安全法が施行された後、中国の習近平国家主席を支持したのも驚きではない。
この戦略は中国に薄っぺらな正当性を与える。北京は「各国から提出された346の勧告のうち284（82％）を受け入れた」「フォローアップ作業を非常に重視している」と主張することができ、この発言は高官や中国メディアによって反響を呼んだ。
新疆報告書の発表後、英国を筆頭に51カ国が中国に対し、新疆での虐待を終わらせ、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）とより全面的に協力するよう求めた。しかし、そのわずか数日後、太平洋島嶼国における影響力をめぐる大国間の争いに巻き込まれているフィジーは、英国主導の共同声明から脱退した。フォルカー・ターク新国連人権部長は中国に対し、報告書の勧告に対して強力な行動をとるよう求めたが、彼自身の言葉は主に貧困や政治への参加型アプローチの構築といった一般的なテーマが中心だった。
2024年1月の中国の人権記録見直しは、マイノリティに対する深い敵対的環境と、ますます絶望的になる香港の人々の中で行われる。国連の専門家や条約機関は、チベット人が自由に移動する能力や、長期服役中の9人のチベット環境人権擁護者の状況について懸念を表明している。ウイグル人に対する中国の「テロ対策」という壮大なシナリオを憂慮する声も多い。香港のディアスポラに対する国境を越えた弾圧の洪水や、ジミー・ライのようなメディア関係者の裁判は、普遍的人権の擁護者が阻止する力のない空虚な審査の背景として機能するだろう。
というのも、ラテンアメリカ、アフリカ、カリブ海諸国、東南アジア、太平洋諸島の国家からの忠誠を確保するための中国の活動は、現在進行形だからである。戦略的・経済的パートナーシップの強化と依存関係の強化の両方において、それは配当となっている。ラテンアメリカでは、経済、安全保障、エネルギーの結びつきが中国外交を形成してきた。アフリカにおける数十年にわたる開発協力もまた、中国大陸への影響力を増大させるとともに、利益をもたらしてきた。東南アジア、すなわちラオスでは、経済的依存によって、中国人人権弁護士ルー・シーウェイの拘束など、北京の汚れ仕事への参加が容易になっている。
国連の人権システムは常に議論の的であり、最終的には2006年3月に旧人権委員会に代わってUPRの創設が決定された。しかし、中国による人権制度の濫用は、独裁的な国家に操られることのない人権秩序を目指し、1月の審査とその後の数年間で、北京の責任を追及するために断固とした姿勢を崩さない人々の、確固とした一貫した対応を必要としている。
マーク・S・コーガン：関西外大准教授（平和・紛争研究）
