Mendee Jargalsaikhan and Enkhbayar Namjildorj, Institute for Strategic Studies of Mongolia
East Asia Forum
28 December 2023
北京とモスクワがウランバートルに影響を与えようとしているにもかかわらず、モンゴルは独立した外交政策を維持し続けている。例えば、モンゴルの宗教指導者がチベット仏教の重要な指導者の一人である10代目ジェブツンダンバ・フートゥの生まれ変わりを公式に発表したとき、北京の権威は失墜した。ロシア政府高官も同様に、モンゴルにおける西洋の影響力の高まりに不満を表明している。こうした懸念が、2023年9月にモンゴルの国家安全保障会議書記をロシアのパトルシェフ安全保障会議書記、中国の王毅外相との3者会談に招待するという北京とモスクワの決定の根拠になっているのかもしれない。
モンゴルは中国、ロシアとバランスの取れた関係を維持する一方で、フランス、アメリカ、ポーランド、韓国との関係も強化している。これらはモンゴルの2つの隣国と地政学的に直接競合している国である。2023年、アメリカと韓国はモンゴルとの戦略的パートナーシップを強化し、重要鉱物に重点を置いた3カ国対話メカニズムを発足させた。フランス企業も中国市場への輸出を目指し、モンゴルでウラン鉱山を開発する交渉を始めた。
モンゴルの指導者たちは多国間外交を優先し、同じような地政学的背景で活動する国々との関係を強化してきた。モンゴルは2023年6月に第8回「ウランバートル対話」を主催した。この地域安全保障対話は、国際外交官や学者が地域理解を強化するための中立的なプラットフォームを提供するものである。同月、モンゴルは中国、インド、米国、日本、韓国のカウンターパートとともに、毎年恒例のカーンクエスト平和維持演習を開始した。
社会主義の遺産を基に、モンゴルはベトナム、ラオス、カザフスタン、キルギス共和国ともハイレベル会談を行い、東南アジアや中央アジアとの貿易・経済関係を深めた。モンゴルはまた、中国やロシアからの圧力にもかかわらず、上海協力機構のオブザーバーの地位を維持している。モンゴルの開放的で多角的、中立的で平和的な外交は、その独立した外交政策の弾力性を高めてきた。
権威主義的な近隣諸国と比べ、モンゴルの民主主義は人権と多元主義を守り、耐久性を保っている。2023年、モンゴルはローマ法王フランシスコを迎え、シャーマン、仏教徒、キリスト教徒、イスラム教徒との宗教間対話に出席した。モンゴルの市民社会の空間は依然として開かれており、欧米や地元の非政府組織が政治的権利や市民的権利に関する問題について議論に参加することができる。この法的環境を変えようとするポピュリスト的な利益団体や一部の政府高官によるいくつかの試みが失敗に終わったことは、モンゴルの市民社会組織の強さを示している。
政治指導者や政党は、一般的に選挙民主主義のルールを守ってきた。2023年5月、国会は混合選挙制度を導入することでモンゴルの民主的統治を強化することを目指し、国会の議席数を76から126に増やす憲法改正案を承認した。
しかし、モンゴルはまだ、縁故民主主義になるか、強力な法治を持つ民主主義になるかの岐路に立たされている。汚職はモンゴルの民主主義の回復力に大きな課題を突きつけている。国民の反腐敗デモを受け、与党モンゴル人民党は2023年を腐敗撲滅の年と宣言した。内閣はこの目標に向けて、内部告発者の保護、公務員内の縁故主義の排除、汚職で告発された者の身柄引き渡し、盗まれた資金や資産の収用、透明性の強化という5つの対策を発表した。
だが、党指導者たちはこれらの施策の実施に苦慮している。たとえば、タバン・トルゴイ石炭事件や教育ローン基金、農業支援基金のスキャンダルなど、2023年に公表された汚職事件にはすべて与党議員が関与している。犯罪捜査や司法手続きも依然として遅れている。議会選挙が近づくにつれ、これらの事件はモンゴルの選挙民主主義の本質を脅かしかねない。
モンゴル経済も同様に、2023年に回復力が試された。与党主導の国会と内閣は、インフレと生活費の上昇に対応するため、8月と9月に給与を引き上げた。2024年4月にはさらに10％の給与と年金の引き上げが承認された。
退任する国会議員たちは、中国への石炭輸出が増え続けることを期待して非常に楽観的な予算を可決したが、経済は危険な軌道をたどっている。モンゴルは債務の返済に苦しんでおり、中国との通貨スワップ協定を2025年まで延長した。この通貨スワップの残額は150億元（20億米ドル）である。ウクライナで進行中の戦争は、燃料供給危機をもたらすかもしれない。
モンゴル経済もまた、中国の市場、投資、インフラに過度に依存している。中国はモンゴルの総輸出の91.5％を占め、総輸出収入の62.3％は石炭輸出によるものだ。短期的には、モンゴルは地政学的ショックに対する脆弱性、高い規制負担、未発達なインフラのために、外国人投資家を惹きつけるのに苦労するだろう。
モンゴルは、独立した外交政策、民主主義、経済の中で回復力を示してきた。しかし、競争の激しい国内政治と非効率な大衆迎合的経済政策が、2024年に最大の課題となるだろう。慎重に管理しなければ、モンゴルは債務に苦しむ経済を管理する方法を模索しながら、政治的不安定に対処するのに苦労するかもしれない。
Mendee Jargalsaikhan：モンゴル戦略研究所研究部長
Enkhbayar Namjildorj：モンゴル戦略研究所の上級専門家。モンゴルのJargaltulgyn Erdenebat首相、Ukhnaagiin Khurelsukh首相、Luvsannamsrain Oyun-Erdene首相の経済アドバイザーを務めた。
