- 国務院は改正法で共産党指導部の決定を「実行」しなければならない
- 党と政府の権力分離の時代は終わったとアナリストが指摘
William Zheng
10:30am, 12 Mar, 2024
立法院は月曜日、中国の内閣である国務院を共産党がよりコントロールできるようにする改正法を可決した－専門家によれば、この動きは党と国家の権力分離に終止符を打つものだという。
北京で開催された年次法制審議会の最終日、議員たちは賛成2,883票、反対8票、棄権9票で改正国務院組織法を承認した。
同法では、内閣は党の指導を堅持し、党が下した決定を「実行」し、習近平国家主席を含むトップリーダーの政治的教えに忠実に従わなければならないとしている。
中国共産党中央党校（国家行政学院）の機関紙『学習時報』の元副編集長である鄧聿文氏は、「党と政府が仕事を分ける時代は終わった」と述べ、「習近平は、毛沢東の有名なスローガンである党の全面的な指導力を見事に復活させた」と付け加えた。
「政府、軍、社会、学校、北、南、東、西－党はそれらすべてを指導する」という毛沢東元指導者のスローガンは、2017年の第19回党大会後に党綱領に書き込まれた。
鄧氏は、習近平は「党と習近平自身のためにすべての主要な決定権を集約し、国務院を党の政策決定を実行するための単なる腕にした」と述べた。
「習近平は、国務院が与えられた役割を確実に果たすために、李強を首相に据えたのだ。」
昨年3月に首相に就任した李首相は、習主席への忠誠心が重視される中、前任者よりも外交や国民との関わりを減らしている。
今回の改正は、国務院法が1982年に成立して以来、初めての変更である。当時の指導者である鄧小平は、文化大革命が勃発した毛沢東時代に見られた権力の過度な集中を防ぐため、「党と政府の仕事の分離」を推進していた。
鄧小平のもとで、1987年の第13回党大会報告にも「党と政府の分離」という言葉が盛り込まれた。
北京大学の政治学者によれば、こうした努力は、1989年に北京の改革派が粛清されたことで妨げられたが、習近平が指導者となって初めて党の支配が本格化したという。
「党の支配が強まったのは主に2012年に習近平が政権に就いてからで、特に2017年の分水嶺の年に始まった」と、この政治学者はデリケートな問題であるため名前を明かさなかった。
王岐山はその年の「二中全会（第2回全体会議）」で基調を整え、10月の第19回党大会では党と国家の機構に抜本的な改革が導入され、党組織が中国の政治、経済、社会のすべての重要な側面を掌握できるようになった。
昨年政界を引退した王は、当時、強大な権力を持つ政治局常務委員会のメンバーであり、党の反腐敗責任者でもあった。彼は1980年代から、北京が党の権力を制限し、チェック・アンド・バランスを改善するために行政部門から分離するよう求めていたのを公然と一蹴していた。
その1年後、北京は構造改革を実施し、いくつかの党組織を昇格させ、外交、安全保障、法執行、宣伝、宗教・民族問題など、これまで内閣が担ってきた国家の重要な機能を監督する他の組織の権限を拡大した。
党は昨年3月の小規模な大改革の際、内閣からさらに権力を吸収し、巨大な金融部門、社会事業、香港・マカオ問題、技術開発の指揮を執る強力な組織を設立した。
国務院はまた、党の指示に忠実に従うことを明確にするため、就業規則を改正した。政府の透明性と情報公開に関するいくつかの規定も削除された。それ以来、内閣は毎週の会議を開かなくなり、代わりに月に2、3回集まっている。
現在、米国を拠点に独立系の政治研究者として活躍する鄧聿文は、習近平の権力強化によって意思決定権はより明確になるが、そのプロセスはさらに不透明なものになると指摘する。
「国務院の下では、少なくとも政策の方向性について閣僚に質問できる公的なチャンネルがある。」
鄧氏はまた、通常は立法院の会期末に行われる首相の年次記者会見が廃止されたことにも言及した。
「首相の記者会見がなくなったことで、習近平は政権に就いてから記者会見を開いていないため、今後数年間は中国のトップから直接話を聞くことはないだろう」と付け加えた。
