2016年10月25日、中国・北京の天安門広場で販売されている毛沢東、鄧小平、江沢民、胡錦濤、習近平現国家主席の肖像画をあしらった記念品。(写真：REUTERS/Thomas Peter）
Richard Katz, Carnegie Council for Ethics in International Affairs
East Asia Forum
30 November 2023
もし鄧小平が「日本とシンガポールの特徴を持つ社会主義」を打ち出すにあたって、日本とシンガポールに助言を求め、それを受けていなかったら、中国の経済的奇跡は奇跡的なものではなかっただろう。中国の現在の経済的苦境は、習近平がこのパラダイムを放棄したことに大きく起因している。
毛沢東が亡くなった1976年、中国は140カ国中2番目に貧しい国だった。鄧小平は、それまでのアジアの成功例を参考に、外国に対して「改革開放」の救済策を宣言した。
1978年10月に日本を訪れた鄧小平は、ビジネス界のリーダーたちと会談し、日産の自動車工場を見学し、中国の未来を見た。「我々は後進国であり、日本から学ぶ必要がある」と彼は東京での記者会見で語った。彼の最初の公式な外国人経済顧問は、日本経済の奇跡の伝説的な立役者の一人である大来佐武郎だった。何年もの間、シンガポールから2万2千人ものアドバイザーが中国にやってきた。
毛沢東の国有企業（SOE）に支配された指令経済の代わりに、政府は日本式の産業政策を採用した。鄧小平は、政府のさまざまな施策を組み合わせて近代産業に資源を誘導し、民間企業の効率性を活用した。
さまざまな産業にまたがる単一の「ナショナル・チャンピオン」を優遇する経済にまつわる落とし穴を避けるためには、民間企業が健全な競争を行うことが不可欠となる。2018年までに、国営企業は都市部の雇用と輸出の12％、企業投資の3分の1にまで減少した。国有企業は決して経済の奇跡を生み出すことはできなかった。国有企業の半数近くは定期的に赤字を出しており、彼らが製品を作るたびに経済が縮小する原因となっている。黒字の国営企業でさえ、投資1元あたりの成長率は民間企業よりも低い。
習近平はこの記録を覆し、国有企業の優位性を復活させようとしている。習近平が就任する前の2012年には、銀行融資の32％しか国営企業に融資されていなかった。しかし、こうした融資が投資や雇用の強化につながるまでには時間がかかった。このような政策の逆転は、中国共産党が民間企業が独立した権力の座になることを懸念したことに端を発している。さらに、習近平は多くの民間企業に、経営上の意思決定における中国共産党の支部の干渉を受け入れざるを得ず、その結果、ROAで測定される効率性が低下している。
同様に成長にとって不可欠なのは、技術移転や輸出を推進する外資系企業である。日本と同様、輸出は工業化を促進した。というのも、鄧小平政権が発足した当時、中国の国民はまだ貧しすぎて近代的な工場製品を買うことができず、世界市場で競争力のある製品を生産することもできなかったからである。
シンガポールは北京に、外資系企業を中国に誘致し、製品を製造・輸出させるという戦略的解決策を提案した。国際通貨基金（IMF）によれば、2000年までに、外資系多国籍企業は中国の輸出の半分、特にハイテク製品を生産するようになった。外資系企業はコンピューター製品の100％を輸出したのに対し、衣料品は40％だった。このプロセスは、これらの輸出品の内容の80％を供給するすべての新しい民間企業、さらには無関係の企業に知識を移転した。
習近平は中国を孤立させたいわけではないが、外国の技術や企業への依存度を下げれば、中国はより安全になると考えている。習近平は、中国はもはや外国の技術を以前ほど必要としていないと主張している。
習近平の誤算だ。2015年、習近平は「メイド・イン・チャイナ2025」プログラムを立ち上げ、いくつかの極めて重要な技術や製品で自給自足し、世界的な覇権を獲得することを目指した。このプログラムは失敗に終わった。例えば、特許を大量に発行する企業に対する中国の税制優遇措置によって、企業は質の高い特許から質の低い特許へとシフトした。中国の学者による研究によれば、これは実際にイノベーションを減少させたという。中国は一部の技術で飛躍的な進歩を遂げ、ファーウェイのような世界的企業を生み出したが、外国企業を追いやることはイノベーションと成長を阻害する。
習近平の台頭以前は、外資系企業は調達差別や知的財産の盗難に苦しんでいたが、状況は頻度、深刻さともにエスカレートしている。現在では、スパイ容疑での外国人職員の逮捕や、外国企業が中国共産党の支部をビジネス上の意思決定に関与させるよう要求されることもある。中国での売上が減少するにつれて、企業はこのような押し付けを容認しなくなっている。すべての国から中国への海外直接投資は、2023年の最初の8ヶ月で8％減少した。
民間企業や外資系企業に対する締め付けは、これ以上悪いタイミングはない。労働力人口が減少し、民間投資が減速するなか、中国は全要素生産性（TFP）、つまり労働力と資本の投入による生産量を増やさない限り、順調に成長することはできない。1980年から2010年の間、TFPは労働者一人当たりのGDP成長率の約40％を占めていた。習近平政権下では、TFP成長率は3分の2に急落した。これは、中国の一人当たりGDP成長率が、習近平政権が台頭する前の10年間の9％から半減し、今後5年間は4％以下になると予測される最大の要因のひとつである。
北京はこの生産性の低下を是正するどころか、過剰な債務を原資とする「誰のためのマンション」でも建設して成長を押し上げようとした。その結果、金融が混乱し、まだ家を待っている購入者からのデモが起きている。
習近平は、中国経済の逆風の原因について自分自身を欺いているか、国内外の政治的目標を追求するために経済成長を犠牲にする意思があることを示している。経済成長の鈍化が政治的安定に及ぼす影響は、まだ確定していない。
リチャード・カッツ：カーネギー国際問題倫理評議会シニアフェロー
