ミャンマー内戦はウクライナやガザのようには見られていないが、対立する超大国の利害が紛争の方向性と期間を決定する可能性がある。
Bertil Lintner
Asia Times
May 31, 2024
米国が現在、ミャンマーで中国やロシアと新冷戦の代理戦争をしていると言うのは、どう考えても無理がある。
しかし、国家管理評議会（SAC）政権と、増え続ける民族的・政治的抵抗勢力との対立がエスカレートするにつれ、世界の2大ブロックの対立が、ますます凶悪化するミャンマーの内戦の帰趨を左右する可能性が出てきた。
一方では、アメリカは反クーデター派の国民統一政府（NUG）を、ひいては全国に散らばるその傘下の人民防衛軍武装グループを支援している。他方、中国とロシアは、必ずしもあからさまではないが、より明確にクーデター派に属している。
ミャンマーへの実質的かつ地政学的に重要な投資を行っている中国は、戦争の方向性と結果について最大の大国としての関心を持っている。
北京は、SACに軍用ハードウェアを販売し、中国製兵器が一部の民族抵抗軍の手に渡ることに目をつぶるなど、戦争の両面に関与しているが、紛争が国内権益を傷つけたり脅かしたりするほど制御不能に陥ることを望んでいないのは明らかだ。
アメリカとしては、政権と戦うさまざまな武装勢力に直接武器を提供することは控えているようで、ワシントンDCに事務所を構えるNUGへの支援は「非致死的」なものにとどめている。
もし米国がミャンマー戦争を新冷戦の代理戦争へとエスカレートさせようとするならば、中国の大きな権益を標的にするのは論理的な戦術だろう。
重要なのは、軍事政権に反対する多くの武装集団が、ミャンマー国内を縦断するガスパイプラインなど、攻撃や妨害が容易な中国の権益を標的にすることを今のところ控えていることだ。
米国が戦場レベルでより露骨に関与しようとするならば、タイを通じて行う必要があるだろう。タイは、中国と同様、自国の国境を越えて大きく波及する可能性のある不安定な情勢をかき乱すことに関心がない。
タイはまた、ミャンマーの天然ガスに依存しているため、反政府勢力に武器を提供している可能性を示唆することで将軍たちを激怒させたくないという動機もある。そのためアメリカは、国境の町メーソットを含むタイ国内で活動するNUGやその他の亡命勢力に目をつぶるようタイに迫ることに外交の重点を置いているようだ。
確かに、アメリカは、特定の民族武装勢力に同調していることで知られるタイ軍の一部を通じてなど、公的に認めている以上に、レジスタンスに秘密裏に援助を提供している可能性はある。しかし、もしそうだとすれば、それは戦争を好転させたり、中国の立場を脅かしたりするような程度や方法ではない。
中国がミャンマーの紛争に影響を与え、封じ込め、さらにはコントロールしようとする理由は明白であり、数多くある。ミャンマーは、中国にインド洋への便利な直接アクセスを提供する唯一の隣国であり、紛争中の南シナ海や混雑したマラッカ海峡を迂回することができる。
このような接続は、中国製品の対外輸出だけでなく、中東からの化石燃料やアフリカからの鉱物の輸入にも不可欠である。中国がベンガル湾岸から南部の雲南省まで石油とガスのパイプラインを建設し、同じルートに高速道路と高速鉄道の建設を計画しているのはそのためだ。
この計画の一環として、中国の国有企業はミャンマーのラカイン州沿岸にあるKyaukphyuで73億米ドルの深水港と、石油・ガス・ターミナルを含む13億米ドルの経済特区（SEZ）を開発している。
これらのプロジェクトは、中国雲南省の昆明とインド洋を結ぶ全長1,700キロの中国・ミャンマー経済回廊（CMEC）の下端に位置している。
このように、北京はその地政学的利益を守るために全力を尽くすつもりであり、ミャンマーとこの地域に対する長期的計画を妨害しようとする部外者の試みを軽んじるつもりはない。
1960年代後半から1970年代前半にかけてビルマ共産党（CPB）を支援していた中国は、1976年の毛沢東の死後、改革派の鄧小平が台頭すると対外政策を変えた。彼の新しい中国は、もはや革命を輸出しようとはせず、経済発展と対外貿易の確立がすべてとなった。
1988年、ミャンマー軍による民主化運動の蜂起に対する流血弾圧の余波は、中国が切望していた開放をもたらした。西側諸国がヤンゴンの政権に対して制裁とボイコットを課す一方で、中国は国境を越えた貿易を促進し始め、虐殺後の10年間で、中国は14億米ドル以上の航空機、艦艇、重砲、高射砲、戦車をミャンマーに売却した。
中国はまた、ミャンマーの海岸沿いやベンガル湾、アンダマン海の島々にある海軍基地のアップグレードを支援した。これらの基地の一部には中国が供給したレーダー・システムが設置され、その結果、中国の安全保障サービスがインテリジェンスの恩恵を受けたと考えるのが妥当だろう。
しかし、激しいナショナリズムを持つミャンマー軍は、武器や物資を中国に依存することを決して快く思っていなかった。中国はミャンマーを顧客国家として扱っており、多くのミャンマー軍将校は、1989年に反乱が崩壊する前に、中国が供給したCPBの銃によって何千人もの兵士が殺されたことを忘れることができなかった。
調達先を多様化するため、ミャンマー軍はロシアとの防衛関係を深め始めた。ミャンマーはロシアの戦争産業にとって有利な市場となった。ミャンマーはロシア製のMiG-29ジェット戦闘機とMi-35ヒンド・ヘリコプター・ガンシップを購入した。
ロシアは重機関銃やロケットランチャーもミャンマーに出荷しており、2022年のロシアによるウクライナ侵攻の前には、ロシア製の戦車や装甲兵員輸送車がウクライナのディーラーを通じて入手されていた。さらに、ロシア軍の教官がミャンマーの飛行場で目撃されており、おそらく攻撃ヘリコプターの整備を支援するためだろう。
しかし、このような訓練は目新しいものではない。1990年代初頭から、おそらく5000人ものミャンマー人兵士や科学者がロシアに留学しており、これは他のどの東南アジア諸国よりも多い。
ウクライナ侵攻後、自由に使える軍備のすべてを必要としているロシアが、ミャンマーに武器や部品の販売をどこまで続けることができたのかは不明だ。
しかし2023年2月、ロシアの国営原子力企業ロスアトムとSAC科学技術省は、ミャンマーに小型原子力発電所を建設する覚書に調印した。
2007年にも同様の協定が結ばれ、ロシアはミャンマーに原子力研究炉を建設することに合意したが、昨年この新しい協定が結ばれるまで、実質的な進展はなかった。
中国がミャンマーで地政学的な利益を得ているのに対し、ロシアは金儲けに関心がある。しかし、ロシアの戦争への関与はビジネス取引という文脈だけでは説明できない。重要なのは、中国とロシアがウクライナ戦争で足並みを揃えている一方で、ミャンマーで足並みを揃えて行動している証拠はほとんどないということだ。
かつてのソ連はアジアの大国であると同時に、アメリカだけでなく中国にとっても仇敵であり、モスクワの指導者たちを共産主義の大義に対する「修正主義者」「裏切り者」と見なしていた。
ソ連はインドと緊密な同盟関係を結んでおり、ベトナム、ラオス、そして1978年から79年にかけてのベトナムの介入後はカンボジアでも親モスクワ政権が誕生した。
ソビエト連邦が崩壊し、ボリス・エリツィンによる混乱したロシア統治が始まると、こうした体制はすべて姿を消した。
かつての栄光を取り戻すには、彼の後継者であるウラジーミル・プーチンの手腕が必要であり、今や中国は、インド太平洋地域におけるアメリカとその勢力に対抗する共通の大義を持つ同盟国となった。
旧来の同盟国に対するロシアの影響力は消滅したが、ミャンマーは地域問題でより大きな役割を果たそうとするモスクワの計画にとって、意欲的な新たなパートナーとなった。
そしてロシアは、SACが供給した兵器を誰に対してどのように使っているのかを気にしていないようだ。ミャンマー軍は地上での成績が芳しくない一方で、ロシアが供給するヘリコプターガンシップなどの航空戦力にますます頼らざるを得なくなっており、ヘリコプターガンシップは国中の抵抗勢力が掌握する町や村を空爆し、おそらく数千人の民間人を殺害している。
中国は、不人気なSACへの対応には慎重である。例えばロシアのように、クーデター以来、政権指導者のミン・アウン・フライン上級将軍を注目されるような訪問には招いていない。
クーデター直後、ヤンゴンの中国大使館前では反中デモが行われ、怒ったデモ参加者たちは、民主化阻止を単なる 「内閣改造」と表現した中国を非難した。
2023年5月17日に発表された国連の報告書によると、中国はクーデター以降、少なくとも2億6700万ドル相当の武器や関連物資をミャンマーに売却している。
しかし、北部の抵抗勢力は、CPBの残骸から発展した統一ワ州軍（UWSA）を通じて入手した中国の武器も装備している。
中国は両陣営を演じることで、仲介役や和平調停者として行動できる唯一の外部勢力としてSACに自らを売り込むことができた。中国は、シャン州北部のいくつかの民族抵抗軍とSACとの間の休戦交渉に協力した。
また、UWSAから武器提供の恩恵を受けているアラカン軍がラカイン州で大きく前進しており、中国がこの紛争にも介入するのは時間の問題だ。
中国は常に、戦争はキョークフーに近い危険な場所で行われているのだから、そうする権利があると主張してきた。そして、その過程で中国は、これまでラカイン州の主要な和平調停者であった日本の日本財団を、この地域から追い出すこともできる。
他方、ロシアは、そのアプローチにおいて、よりぶっきらぼうで、より粗雑である。ミン・アウン・フラインはモスクワで両手を広げて歓迎され、ロシアのアレクサンドル・ワシリエヴィチ・フォミン国防副大臣は大佐の正装でネピドーでの軍事式典に出席している。
2021年2月のクーデターの前日、ロシア人とミャンマーの同僚たちのグループがヤンゴンでパーティーを開き、ウォッカが自由に流れたと伝えられている。
どうやら彼らは、ミン・アウン・フラインの子供たちが金銭的利害関係を持つ軍事ハイテク・マルチメディア複合施設のオープンを祝っていたようだ。また、翌日開始されるクーデターにも乾杯したと伝えられている。
米国はこうした動きに最大限の懸念をもって反応し、ミャンマーの「民主主義、自由、人権、正義のための」闘争を支持する声明を発表した。ワシントンはまた、SACのメンバーとそのビジネス上の利害関係者に対してさまざまな制裁を課している。
米国の援助パッケージは、タイとインドの難民支援プログラムに7500万ドル、2021年のクーデター後に抵抗勢力によって設立されたNUGへの「技術支援と非殺傷的支援」に2500万ドルを提供している。
また、「統治プログラム、残虐行為の記録、政治犯、ロヒンギャ、軍からの脱走兵への支援」にも少額が割り当てられている。
同じ頃、タイ北部の都市チェンマイでは、巨大な新しいアメリカ総領事館が建設中だ。カラフルなオンライン・パンフレットには、このプロジェクトが「タイ北部の人々に対する我々の長期的なコミットメントと、両国のパートナーシップの未来を具体的に示すもの」と説明され、さらにこの公館は「地元のアメリカ人コミュニティーやアメリカへの渡航を希望する人々にサービスを提供することを目的としている」と書かれている。
それはともかく、この公館が、この地域におけるアメリカの諜報能力を強化するための、より広範なプログラムの一環であることを疑う者はほとんどいない。
チェンマイが戦略的監視拠点として選ばれたのは偶然ではないだろう。
アメリカは1950年に初めてチェンマイに公館を設置し、主に情報ステーションとして機能した。この公館は、中国内戦での敗北後、ミャンマー東部のシャン州に撤退した中国国民党軍への支援を調整する役割を担っていた。
チェンマイのアメリカ領事館はその後、インドシナ戦争中、この地域の人的情報および信号情報の収集を監督した。現地の諜報員が国境を越えて派遣され、アメリカ人はタイ人と共にタイ北部に広範な通信傍受基地を維持した。
そのような主要施設はタイ北東部のウドンタニ近郊にあり、ウーレンウェーバーアンテナの大きな円形アレイで構成され、その形状が象の檻に似ていることから、一般に「象の檻」と呼ばれていた。その施設は、ラオス、中国南部、北ベトナムからの無線トラフィックを拾うと同時に、この地域の中国軍の動きを監視していた。
最も重要なことは、米国と東南アジアおよび東アジアのさまざまな諜報拠点との通信を行う軍事情報端末としての役割を担っていたことだ。チェンマイの南、ランパンの近くにも、ミャンマー北部と雲南省の無線通信を監視する目的で同様の施設が設置された。
アメリカの中国語専門家が傍受したメッセージを英語に翻訳し、ビルマ語を話すシャン族がビルマ語のメッセージをタイ語と英語に翻訳した。当時の主要ターゲットは、中国が支援するCPBだった。その後、「象の檻」は時代遅れとなり、現在では地上だけでなくサイバースペースでも、より高度で洗練された方法で動きを監視できるようになった。
新冷戦はまだ以前の冷戦ほど熱くはないかもしれないが、アメリカとその同盟国がアジア全域で中国に対する防波堤を築きつつあることは明らかで、それはAUKUSやクアッド、そして北京の台頭を封じ込めることを目的とした新しい多国間安全保障体制にあからさまに表れている。
しかし、チェンマイに新しい巨大なアメリカ総領事館を建設したり、ミャンマー国内の民主化勢力に資金援助を行ったりするのも、この大きな中国封じ込め戦略の一環であり、ブロック連合によってロシア封じ込め戦略にもつながっている。
1950年代、1960年代、1970年代のような公然たる冷戦時代の代理戦争に戻るまでには、まだ長い道のりがある。しかし、紛争に明け暮れるミャンマーは、再び新たな地政学的嵐の目にさらされることになるかもしれない。
