中国との合意で南シナ海の緊張が緩和される一方で、米軍の新たな援助パッケージは関係を「ハイパードライブ」に移行させる
Richard Javad Heydarian
Asia Times
August 1, 2024
フィリピンで初めて、アメリカとフィリピンの国防・外交責任者による「2プラス2」会談が開催された。
ロイド・オースティン米国防長官、アントニー・ブリンケン国務長官、ジルベルト・テオドロ・フィリピン国防長官、エンリケ・マナロ外務大臣によるハイレベル会談は、この種の会談の中で最も重要なものとなった。
米国は、強化防衛協力協定（EDCA）の下、フィリピン軍と沿岸警備隊の近代化を促進し、フィリピンの様々な軍事施設における国防総省のプレゼンスを強化するために、5億米ドルの対外軍事資金（FMF）と防衛援助を提供することに合意した。
両同盟国はまた、米国の同盟国である日本と韓国の間の協定と同様の重要な情報共有協定である、新たな軍事情報一般安全保障協定（GSOMIA）を最終決定した。
米国は、フィリピンの防衛力強化のための「一世一代の投資」と称し、双方が同盟の「ハイパードライブ」モードへの移行を祝った。
注目の首脳会談は、ここ数ヶ月の南シナ海におけるフィリピンと中国の緊張の高まりを背景に行われた。この緊張は、中国が激しく争われている第2トーマス諸島への補給任務中にフィリピン軍人の武装を強制解除したことで急上昇した。
中国にとってフィリピンは、知らず知らずのうちに、あるいは愚かにも、アメリカ主導の封じ込め戦略の一環である「代理戦争」に手を貸しているのだ。
しかし、フェルディナンド・マルコス・ジュニア政権は、中国に対抗するためにアメリカと全面的に協調するのではなく、アジアの超大国との関係を平穏に保とうとしてきた。
2プラス2会議に先立ち、マニラと北京は緊張緩和のため、係争中のセカンド・トーマス礁をめぐる暫定合意について交渉した。双方は新しい協定について矛盾した説明をしているが、フィリピンは「透明性イニシアティブ」を再調整し、不必要な挑発を避けるため、同魚礁へのいかなる補給任務についても中国側に「通知」することで合意したようだ。
確かに、アメリカの国防援助拡大は、この地域の軍事力バランスを大きく変えるには控えめすぎる。マニラは全体として、ワシントンとの同盟関係を倍増させ、軍事的近代化を加速させることで、相対的に優位な立場から南シナ海における新たな均衡を達成したいと考えている。
ハイパードライブモード
今回のマニラ訪問に先立ち、アメリカの国防長官と国務長官は東京に立ち寄り、日本側と2プラス2の会談を行った。その直前、日本とフィリピンは、二国間の軍事的相互運用性、共同演習、高性能兵器システムの交換を促進するため、相互アクセス協定（RAA）と呼ばれる新しい防衛協定を締結した。
今年初め、ワシントンは、中国を視野に入れた3国間の防衛協力を深めるため、初の日比米（JAPHUS）首脳会談を開催した。ジョセフ・バイデン米大統領は、特に南シナ海と台湾海峡で緊張が高まる中、アジアの2つの同盟国に対する「鉄の結束」を強調した。
第4回フィリピン・アメリカ2プラス2会議は、南シナ海でマニラと北京が何度も衝突寸前となったことを踏まえ、特に重要なものとなった。
6月中旬には、中国海兵隊との緊迫したにらみ合いの末、フィリピン海軍将校が指を失うという事件が起きた。また、複数のフィリピン海軍や沿岸警備隊の船舶が、はるかに大型の中国沿岸警備隊の船舶に衝突され、損害を受けた。
これに対し、フィリピンの戦略家の間では、中国のますます攻撃的な戦術に対抗するため、フィリピン・アメリカ相互防衛条約の発効を公然と求める声が高まっている。
激戦の選挙シーズンに向けて、退陣するバイデン政権は、すでにヨーロッパと中東での公然の紛争に取り組んでおり、中国に喧嘩を売る気分ではないようだ。しかし、復活する中国に直面する地域の同盟国に対しては、その継続的なコミットメントとリーダーシップを安心させようとしている。
そのため、ブリンケンとオースティンは、東南アジア諸国への明確な支持を示すため、今回の2プラス2会談をワシントンではなくマニラで開催することにした。
ブリンケンのマニラ訪問は過去2年間で3度目であり、オースティンは2021年半ばにロドリゴ・ドゥテルテ前大統領との極めて有意義な会談を含め、3度目のアジアの首都を訪問した。
ブリンケンは今回の会談を、2つの同盟国間の防衛協力の新時代を生み出した「純粋に歴史的な」ものだと評価した。
「これは、安全保障だけでなく経済的な面も含め、私たちを結びつけているあらゆる問題や機会を網羅する、両国間の非常にハイレベルな関与の着実なドラムビートの証拠であり、私たちはこのパートナーシップに心から感謝している」と、マニラ訪問中のアメリカ国務長官は語った。
オースティン国防長官はマニラ訪問の際、「このパートナーシップに心から感謝している」と述べた。オースティン国防長官は、5億ドルの防衛援助が「この地域で最も古い同盟国との安全保障上の協力関係を強化する」ものであることを強調し、FMFの拡大を「前例のない安全保障支援であり、最近フィリピンに提供した年間供与額よりも桁違いに大きい」と称賛した。
バランスの取れたアプローチ
フィリピンのギルバート・テオドロ国防部長は、新たな国防パッケージは、サイバーセキュリティ分野における「能力の強化」、フィリピン国軍の海軍と空軍の能力を強化することによる「フィリピンの信頼できる抑止態勢の確保」、フィリピン北部と西部にある複数のEDCA基地の施設拡張とアップグレードを含む複数の優先事項を含む、相互に交渉された「安全保障支援セクター・ロードマップ」に従って使われることを誓った。
「自国を守り、不法な侵略を抑止するフィリピンの能力を強化するために費やされる1ペソや1ドルは、それが中国であろうと誰であろうと、どのような脅威主体に対してもプラスになる」とテオドロは付け加え、新たな投資は、気候変動に対するフィリピンの深刻な脆弱性に鑑み、人道支援や災害救援といった非戦闘活動のためにも行われると強調した。
双方はまた、防衛問題に関する相互運用性と政策協調を強化するため、「役割、任務、能力作業部会」を設置することでも合意した。 しかし、高尚な美辞麗句にもかかわらず、マニラはまだ賭けに出ている。訪比したアメリカの国防・国務長官たちとの表敬訪問の際、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領は、両極化する選挙を控えたアメリカの国内政治が心配だと口にした。
フィリピン大統領は、アメリカ高官の訪問に「アメリカでの政治情勢がいかに興味深いものになっているかを考えれば、驚きだ」と語った。
フィリピンのような米国の主要同盟国は、特にドナルド・トランプがホワイトハウスに返り咲いた場合、11月の選挙後の政情不安と外交政策の大幅な見直しを明らかに懸念している。
一方、フィリピンに対するアメリカの新たな防衛支援は、中東やヨーロッパにおけるアメリカのパートナーに与えられる数十億ドル規模の支援に比べれば小規模であり、南シナ海における中国の軍事的優位を揺るがすにはあまりにも小さい。
米国の安全保障同盟の限界を認識しているマニラは、中国との不安定な関係を安定させようとしている。フィリピンのエンリケ・マナロ外務次官は、2プラス2会談の直後に中国との暫定合意を確認し、ラオスで開催された第57回ASEAN外相会議の傍らで中国の王毅外相と会談した際に、これを再確認した。
先週、フィリピンはセカンド・トーマス礁への補給活動を無事成功させたが、マニラは、同礁にある軍事基地への補給の事実上の許可を求めたという中国の主張を否定した。
フィリピンの外交責任者によれば、双方は「情報交換」に合意しただけで、事前の調整や許可に基づく取り決めには合意していないという。北京は、フィリピンは「事前に中国に通知し、現地で確認する」ことで合意したと主張している。
通知の問題については、より正確な用語は 「情報交換」であり、それこそが私たちが中国と行ったことであり、私たち双方が行ったことだと思う」とマナロは述べ、この取り決めが係争地に対する中国の主張を事実上認めたものであるという北京の解釈を真っ向から否定した。
「（再）供給が比較的成功したという事実は、もちろん中国もこの協定を順守するのであれば、私たちは今後も供給任務を遂行することを約束するものであることを示していると思う」とマナロ氏は付け加え、宣伝目的のためにこの協定を「誤認」し、「虚偽の説明」をしたのは中国であると主張した。
一時的な取り決めによって南シナ海の緊張が解消されると錯覚している人はいないだろうが、アメリカを含むすべての側が、11月のアメリカ選挙を前に緊張をエスカレートさせるような雰囲気でないことは明らかだ。
