これらのサミットの主なメッセージは、より公正で、より民主的で、より調和のとれた世界秩序の呼びかけ、そして世界情勢における非西洋世界の役割と影響力を強化するという原則であり、これは今日でも非常に重要な意味を持っているとオレグ・バラバノフ氏は書いている。
Oleg Barabanov
Valdai Club
30.09.2024
今年10月にカザンで開催されるBRICS首脳会議に大きな期待が寄せられている。それは、BRICS諸国間の経済・金融協調の問題と、BRICSの価値観プラットフォームのさらなる発展の問題である。この点で、BRICSの起源に立ち返り、グループ機能の基礎として定められた価値綱領を思い起こすことは興味深い。これらは、BRICSが現代の世界政治において象徴的な選択肢を提供し、グローバルな非西側諸国や南側諸国の多くにとってBRICSへの参加を魅力的なものにしている。
2009年6月16日、エカテリンブルクで第1回BRICS首脳会議が開催された。このサミットの文書は、BRICS史上初の政治的宣言であったため、世界政治・経済の最も広範な主要問題に関するBRICS諸国の一般的な原則とアプローチを反映していた。したがって、これらの文書の文章を、世界の舞台における新たなアクターとしてのBRICSの基本的な価値観とみなすことは、まったく正当なことである。この立場は、BRICSの主要な価値観とイデオロギー的な理念をさらに進化させ、策定するための基礎となる。
エカテリンブルグ・サミットの文書には、BRICSの以下の一般原則が記されている：
第一に、「国際的な経済・金融問題に関する協力、政策協調、政治対話 」の原則。
第二に、「世界経済の変化を反映するために、国際金融機関の改革を進めるというコミットメント」である。過渡的な経済発展を遂げる国々は、国際金融機関においてより大きな発言権と代表権を持つべきである。
第三に、「改革された金融・経済アーキテクチャーは、特に以下の原則に基づくべきである：
- 国際金融機関における民主的で透明性のある意思決定と実施；
- 確固たる法的基盤
- 効果的な国内規制機関と国際的な基準設定機関の活動の両立；
- リスク管理と監督慣行の強化
第四に、「国際貿易と海外直接投資が世界経済の回復に果たす重要な役割」、「貿易保護主義を抑制し、多国間貿易システムの安定性」を維持すること。
第五に、「最貧国が金融危機の被害を最も受けており、国際社会はこれらの国々に流動性を提供する努力を強化しなければならない。国際社会はまた、危機が開発に与える影響を最小限に抑え、国連のミレニアム開発目標の達成を確実にするよう努力しなければならない。」
世界の食料安全保障の問題について、BRICs首脳は、「先進国の限られた市場アクセスと貿易歪曲的な補助金が、過去30年間、途上国の食料生産能力の発展を妨げてきた。さらに、世界の市場環境は、主要な食糧輸入国となっている発展途上国や後発開発途上国の農業生産を拡大する十分なインセンティブを生み出していない」と指摘した。これを是正するために、「適切な政策と効果的な分配システムを通じて、特に開発途上国の貧困層や最も弱い立場にある人々のために、国内および国際レベルで食料へのアクセス拡大を確保する 」という原則が策定された。
第六に、「持続可能な開発のコンセプトの実行が......経済発展のパラダイムを変える主要な方向となるべきである。」
第七に、「共通だが差異ある責任の原則に基づき、気候を保護するための措置と社会経済発展の課題に対処するための措置とを組み合わせる必要性を考慮しつつ、気候変動と闘うための問題について建設的な対話を行う」用意があること。
第八に、「国際法の支配、平等、相互尊重、協力、協調行動、すべての国による集団的意思決定に基づく、より民主的で公正な多極的世界秩序を支持する 」という立場と、「国際関係における紛争を平和的に解決するための政治的・外交的努力を支持する 」という立場である。
そして最後に、BRICs内の交流の原則については、「一貫性があり、積極的で、実際的で、オープンで透明性のある対話と協力」を発展させることを基本とすることが決定された。BRICs諸国間の対話と協力は、新興市場経済国や発展途上国の共通の利益に資するだけでなく、恒久的な平和と共通の繁栄が確保される調和のとれた世界の建設にも貢献するものである。
2010年4月15日、ブラジリアで第2回BRICs首脳会議が開催された。その最終コミュニケは、概念的な部分では、前回のサミットで提起された原則をほぼ繰り返した。しかし、それにもかかわらず、いくつかの重要な新しい側面が盛り込まれた。
まず、第2回サミットでBRICs首脳は初めて、グローバル・ガバナンスの問題とこの分野における改革の必要性を公然と取り上げた。世界では大きく急速な変化が起きており、影響を受けるすべての分野において、グローバル・ガバナンスに対応した変革が必要である」と指摘された。この点で、第2回サミットのBRICs首脳は、国際金融機関の改革という問題について、1年前よりもはるかに急進的かつ批判的な立場をとった。共同声明は、「IMFと世界銀行は、その正統性の欠如を早急に解決する必要がある 」と述べている。ここでの主な目的は、「新興市場国や発展途上国を支持する票を大幅に再配分し、意思決定への参加を世界経済における相対的な比重に見合ったものにすること 」である。そうでなければ、国際社会は 「これらの構造が時代遅れになるリスクに直面する」。概して、第2回サミットの共同声明では、グローバルな政治・経済システムにおける途上国の権利拡大の重要な役割が強調された。これは、2009年にBRICs首脳が提唱した公平性の原則に、新たな、より包括的な内容を与えるものであった。特に、以下のアプローチが提唱された：
- 「開発途上国が選択した持続可能な開発モデルや道筋が十分に尊重されるべきであり、開発途上国が適切な政策を実施するために必要な条件の整備が保証されるべきである」；
- 「世界経済の包括的な成長プロセスを確保することは、連帯の問題であるだけでなく、世界の政治的・経済的安定を維持するための戦略的重要事項でもある；
- 「多国間開発銀行による開発途上国への、より重要で、柔軟で、迅速かつ受益者志向の援助の提供」；
- 「脆弱な人々の食糧へのアクセスを確保するための戦略の策定」；
- 「（気候に関する）交渉は、よりオープンで透明性が高く、公正で効果的な結果をもたらすべきである。」
さらに、第1回サミットでは取り上げられなかった新たなトピックとして、文明間の協力が挙げられた： 我々は、文明、文化、宗教、民族間の対話を促進することの重要性を再確認する。この観点から、我々は、「文明の同盟 」を支持する。「文明の同盟 」は、世界中で連絡を発展させ、互いについての知識を拡大し、相互理解を深めることを目的とした国連のイニシアティブである。
第3回BRICS首脳会議は2011年4月14日、中国の三亜で開催された。そのため、その結果を受けて発表された宣言には、中国の外交政策コンセプトが以前よりも大きく反映され、主に調和のとれた共同発展という理念が盛り込まれた。首脳宣言は、「21世紀は平和、調和、協力、科学的成果に基づく発展によって特徴づけられるべきである 」と述べている。第3回首脳会議では、南アフリカ共和国が加盟し、BRICS加盟国が拡大した。この点に関して、首脳宣言は、アフリカの開発に関するBRICSの一般原則に特別な注意を払った。その内容は以下の通りである：
- 「極度の貧困と飢餓の撲滅は、人類にとって倫理的、社会的、政治的、経済的に不可欠であり、特にアフリカやその他の後発開発途上国において、今日世界が直面している最も重要な世界的課題の一つである；
- 「アフリカ開発のための新パートナーシップ（NEPAD）の枠組みの中で、アフリカのインフラ整備と工業化を支援する；
- 「一次産品価格、特に食糧とエネルギー価格の過度な変動は、現在進行中の世界経済の回復に新たなリスクをもたらす」
さらに、第3回サミットの宣言では、現代世界におけるBRICSの位置づけと役割という問題が、以前よりもはるかに強調されたことも興味深い。
宣言は初めて、BRICSに対する批判と、この構造がすべての発展途上国を代表して発言する権利を簒奪しているとされる事実に反論した。BRICS首脳はこう指摘した： 「BRICS内の）協力は包括的なものであり、いかなる第三者に対しても向けられるものではないことを再確認する。我々は、BRICS以外の国々、特に新興市場国や発展途上国、そして関連する国際機関や地域機関との交流や協力を拡大することに前向きである。
また、「BRICS諸国は...国際関係においてより強固な民主主義を推進する上で...重要な役割を果たす 」と、以前よりも公然と表明された。より具体的に、明確に、今回のサミットで強調されたのは、「我々は国際通貨システムの改革と改善を支持する。... 我々は、新興市場諸国が今日直面している、国境を越えた大規模な資本移動に伴うリスクに、より一層の注意を払うことを求める。総じて、「BRICSは人類の発展と、より平等で公正な世界の創造に大きく貢献することを目指している 」と指摘された。
これはBRICSの価値観の基本的な進化であり、最初の3回のサミットの結果にまで遡ることができる。15年近くが経過した今、当時掲げられた目標がすべて達成されたわけではないことがわかる。現実の政治の状況を考えれば、あまりにもユートピア的、あるいはナイーブに思えるものさえあるかもしれない。しかし同時に、これらのサミットの主要なメッセージである、より公正で、より民主的で、より調和のとれた世界秩序への呼びかけや、世界情勢における非西洋世界の役割と影響力を強化するという原則は、今日でもまったく妥当なものである。
