中東とヨーロッパの専門家を重用したバイデン政権は米中の制度化された対話を放棄している。
William H. Overholt
Asia Times
June 22, 2023
アントニー・ブリンケン国務長官の北京訪問は、ジョー・バイデン大統領が対話や専門家による理解を促進しないことを決定した潮流のさざ波である。戦争への流れを止めることはできなかった。
ジョージ・W・ブッシュ大統領、バラク・オバマ大統領、そして部分的にはドナルド・トランプ大統領のもとで、両国は特に戦略的経済対話（ブッシュ大統領）、戦略的経済対話（オバマ大統領）、包括的経済対話（トランプ大統領）を通じて、大規模なコミュニケーションを制度化していた。数十人の高官が定期的に会っていた。
これらの対話では、台湾や知的財産のような大きな問題を解決することはできなかったが、高官たちは互いを理解し、違いを管理可能なものにするようになった。
ドナルド・トランプが大統領になったとき、習近平はコミュニケーションをオープンにし、建設的な関係を維持することを決意した。中国の学者たちは、この豪華な歓迎は歴史的に例外的なものだったと言う。
他の関係と同様、トランプは当初こう答えた： 「習主席は素晴らしい人だ。習主席を演じられる人物をハリウッド中で探しても見つからないだろう。あんな人はいない。ルックス、頭脳、すべてにおいてね」。同様に、2020年のダボス会議でも 「中国との関係はかつてないほど良くなっている。彼は中国のために、私はアメリカのために......しかし、それ以外は、私たちは愛し合っている。」
しかし、トランプの気分は変わり、対話は失効し、バイデンは制度化された対話を永久に放棄することを選んだ。ブリンケンの旅は、その決断をわずかに後退させ、アンカレッジでの中国との最初の会談でブリンケンが意図的に植え付けた冷淡さをわずかに後退させるものだ。
アメリカ大統領は伝統的に、最も重要な国家安全保障問題に関して専門知識と経験を持つ閣僚級の高官を何人か出席させる： 冷戦時代の大統領は、キッシンジャー、ブレジンスキー、スコウクロフトらによってもたらされたトップレベルの専門知識なしにはありえなかった。
ジョージ・W・ブッシュは多くの点で外交政策に失敗したが、財務省のハンク・ポールセンとNSCの優秀なCIA中国専門家デニス・ワイルダーに導かれ、台湾の安全保障への強い支持と1970年代の和平協定への強い支持のバランスをとり、結局は台北と北京の両方から賞賛された。
オバマは、閣僚レベルの中国専門家という伝統に終止符を打った。トランプはそれに続いた。バイデンは、中国がアメリカの究極の外交政策上の脅威であると宣言しながらも、中国に関するトップレベルの専門家を雇わないという、例外的に印象的な人物である。国務長官、国家安全保障顧問、CIA長官は中東とヨーロッパ、国防長官は中東にそのキャリアを費やした。
バイデンの駐中国大使でさえ、中東・ヨーロッパ担当のキャリアだ。彼の国家安全保障会議のアジア担当官は、中国との直接的な経験はなく、米国の中国への関与は中国の民主化につながるという誤った主張に基づいて、離脱を要求したことで有名になった。
ウィリアム・J・バーンズCIA長官のような優秀な高官もおり、ロシアの侵略に対抗するためにヨーロッパの専門知識を駆使している。しかし、中国に関しては、巨大食品会社のCEOが、シリアルが最大のチャンスであり、最大の競争上の脅威であると発表した後、ウィーティーズ部門、チェリオス部門、オートミール部門、その他すべての部門の責任者をハンバーガーの専門家にすると発表することを想像してみてほしい。
指導者レベル以下はもっとひどい。諜報機関や国防総省の関係者によれば、中国の専門知識や経験を持つ者がセキュリティ・クリアランスを取得するのは非常に難しくなっており、アメリカは自らを部分的に盲目にしているという。米中両国の架け橋となる学者や企業幹部は怯え、膨大な数が中国への出国を検討している。最も親米的な2人の国際関係学者やジミー・カーターが個人的に招聘した1人を含む何人かの中国人客員教授は、アメリカの入国管理局で非常にひどい扱いを受けている。
要するに、バイデンはトランプ大統領の戦略的要請と指導力との乖離、専門知識に対するトランプ大統領の侮蔑、制度化された対話に対するトランプ大統領の（遅く、部分的で、おそらく一時的な）否定を継続し、悪化させたのである。どんな週末旅行でも、こうした根本的な現実を改善することはできない。
結果を拡大解釈することが、トランプとバイデンの決定的な違いだ。トランプは常に（誤解された取引とはいえ）取引を求めた： 貿易戦争は貿易格差の問題であり、北京が具体的な行動をとれば、貿易戦争はそれに比例して緩和される。バイデンは取引はせず、ただ制裁をエスカレートさせることを提案する。
鉄鋼とアルミニウムの関税が中国よりも米国を痛めつけ、物価を上昇させ、何万人もの米国の雇用を奪うという圧倒的な証拠があることから、ほとんどのエコノミストは、「中産階級のための外交政策」をスローガンとする大統領が関税を撤廃するだろうと考えていた。しかし、キャサリン・タイ米通商代表は、中国に対する「影響力」を維持するために必要だと言う。もちろん、中国よりもアメリカにダメージを与える政策に影響力などない。
バイデン政権は、キッシンジャーとブレジンスキーが交渉に成功した和平妥協案を完全に否定した。
専門知識を持たないワシントンは、世界が自国の中国政策をどう見ているか、しばしば無知に見える。例えば、ブリンケンとバイデンは6月9日にバイデンが発表した、中国の「一帯一路」構想は「負債と没収プログラム」であるという発言をしばしば公表している。トランプ大統領のマイク・ポンペオ国務長官も同様に「一帯一路」を評している。
中国の開発提案をワシントンの講義や遍在する特殊部隊と頻繁に対比させる発展途上の世界の指導者たちは、それが誤りであることを知っている。中国の専門家なら誰でも、1100件の中国からの融資を調査した結果、中国が債務問題を利用して担保を差し押さえた例は1件もなかったことを知っている。
アメリカ大統領は自分が何を言っているのかわかっていないのか、それとも組織的に偽情報を流しているのか。いずれにせよ、発展途上国はアメリカの政策の多くを否定している。例えば、ヨーロッパとアジアにおける問題は、敵対国を包囲し不安定化させようとするアメリカの努力であるという議論に、多くの人が信憑性を与えている。それゆえ、ラテンアメリカ、アフリカ、中東のすべてが、アメリカの対ロシア制裁に関して中国と足並みを揃えている。
大きな問題は台湾だ。ヘンリー・キッシンジャーは、台湾をめぐって戦争に突入しつつあると警告している。バイデン政権は、キッシンジャーとズビグニュー・ブレジンスキーが交渉に成功した和平妥協案を完全に否定した。ワシントンは台湾との公式な関係や同盟を断つと約束した。しかし、バイデン大統領は台湾防衛を4回も約束した。
ペロシ下院議長は、8月の台北訪問は「公式」なものであったと強調した。蔡総統との会談直後、総統報道官は台湾中のテレビに出演し、「我々は主権を持つ独立国である」と宣言した。
それ以下の挑発行為に対しては、ジョージ・W・ブッシュ大統領、国務長官、国務副長官は、パンダを抱くようなリベラル派ではなく、アメリカと距離を置き、台北にやめるよう警告した。それどころか、ブリンケン国務長官はこのような公式関係を歓迎し、中国に「過剰反応」しないよう言い続けている。
このようなアメリカのイニシアチブに断固として対応しない習近平に対する中国国内の怒りに満ちた民衆の反応は、習近平を政権から転覆させかねない一つのリスクである。その懸念こそが、習近平が台湾に直接攻撃を仕掛ける引き金になりかねない。
バイデンには、そうしたことを理解している上級顧問がいない。ブリンケンとサリバンは、理論的に中国がどう反応すべきかを考えて行動しているのであって、実際の中国政治の知識に基づいているわけではない。
もし戦争になれば、アメリカの戦争ゲームのような限定的な紛争にはならないだろう。中国は即座に沖縄を攻撃するか、負けるだろう。アメリカは中国本土の基地を即座に攻撃するだろう。中国はアメリカに反撃するだろう。
トランプのMAGA政策、バイデンのMAGAプラス政策、マイク・ギャラガー下院議員の超MAGA政策に共通するのは、ニクソン、カーター、毛沢東、鄧小平が台湾をめぐる紛争という恐ろしいリスクを排除するために妥協したときに米国が受け入れた約束と規範の否認である。
その否認の隠れ蓑は、中国が台湾侵攻を計画しているという主張を延々と繰り返すことである。
実際、ワシントンの左派と右派は常に妥協を嫌ってきた。実際、ワシントンの左派と右派は常に妥協を軽んじてきた。現実主義的な中央は国内事情から姿を消し、独善的なイデオローグが議会を支配している。どんな週末旅行も、どんな外交儀礼の霧も、結果として起こる1972年以前の戦争の危険性への逆戻りを阻止することはできないだろう。
中国は、同じく国内的な理由から、同じように危険な方向へと舵を切った。香港、新疆ウイグル自治区、カナダ人の人質、オーストラリアへの経済戦争、その他多くの問題は深刻だ。 しかし、この記事はアメリカについてのものである。以前のアメリカ政権は、戦争に向かうことなく中規模の問題に対処した。
バイデンは現実主義的な中道派に選ばれたが、彼には中国チームも中国政策も戦略的ビジョンもない。彼は、歴史が彼を最初の不注意な世界大戦の選択者として記憶することになるリスクを少しでも冒すことに用心すべきである。週末に旅行に行っても、この問題は解決しない。
ハーバード大学の上級研究員であるウィリアム・H・オーバーホルトは、中国が超大国になると主張した最初の本（1993年）を書いた。2018年の本では、中国は財政的・政治的ストレスの時代に向かっていると述べ、2023年の論文では、現在の軌道では中国は主要経済国の中で最も成長が遅れると述べている。
