Viktor Mikhin
New Eastern Outlook
2023年6月28日
6月3日、レジェップ・タイイップ・エルドアン氏がトルコ大統領に就任した。就任式とそれに続く式典には、約80人の国際的・地域的指導者が出席し、トルコの外交政策の優先順位に大きな変化が起きつつあることを示唆した。観測筋は、トルコ大統領は海外における問題を「中立化」し、地域の他国との連携を強化するという最近の政策を継続する可能性が高いと予測している。
選挙勝利から数日後の5月31日、彼はこう宣言した： 我々の目標は、ヨーロッパから黒海まで、コーカサスと中東から北アフリカまで、「安全保障と平和のベルト」を確立することだ。そして、同政権が「兄弟的で友好的な国々」との問題解決に取り組んできたこと、トルコ諸国間のつながりを強化し、イスラム世界における関係を改善してきたことを指摘した。アラブ地域との関係については、エルドアン大統領はトルコとエジプトとの関係の雪解けを加速させ、サウジアラビアやアラブ首長国連邦との関係も強化すると予想されている。トルコは現在、ペルシャ湾岸諸国からの投資を非常に必要としており、リヤドがトルコ中央銀行に預けた50億ドルは、トルコ経済への資金注入として非常に歓迎され、リラの安定に貢献した。
トルコとアラブ首長国連邦（UAE）との貿易関係が最近急成長していることは、アンカラがアラブ諸国との関係改善を戦略的に重視していることを示すもう一つの例である。リヤド・テヘラン間の国交回復や、イスラエルとアラブ湾岸諸国とのアブラハム協定の締結に見られるように、中東の関係やパワーバランスが激変している今、トルコは自らを有利な立場に置きたがっている。 多くのオブザーバーは、エルドアン大統領が3期目の大統領任期中も、バッシャール・アル＝アサドとの和解政策を継続すると見ている。トルコ大統領にはこの政策に正当な理由があるのは確かだ。少なくとも、現在トルコに住んでいるシリア難民を安全に送還する道を用意したいからである。
「安全保障と平和のベルト」に関して言えば、エルドアンはギリシャとアルメニアとの間で進行中の問題を解決しようとするだろう。ギリシャは、今年2月6日に発生したカフラマンマラシュ地震の後、トルコの支援に駆けつけた最初のヨーロッパ諸国のひとつであり、アルメニアのニコル・パシニャン首相はエルドアンの就任式に出席した。これらのことから、トルコとこの2国との関係は、実際には大きく改善しないにせよ、今後も雪解けが続くと思われる。
アンカラは今後もモスクワとの良好な関係を支持し、ウクライナにおけるNATO、特にアメリカとロシアの対立には中立を保つ可能性が非常に高い。この方針は「非常に有益」であり、トルコは「公平な仲介者」としての役割を果たすことができ、ロシアとウクライナの間のウクライナ協定を仲介することに成功したことで、この役割におけるトルコの評判は大幅に高まった。よく知られているように、トルコは非友好的で違法な対ロ制裁を支持することも拒否している。そのため、アンカラは米国とロシアの両方と協力し、両国との関係から利益を得るために一方を手玉に取るという慎重な政策を続けるだろう。この方針は、トルコとロシアが影響力を争う地域であり、西側諸国にとっても戦略的関心の高い中央アジアに関する地政学的方針にも反映されている。トルコはNATOに加盟しているが、エルドアンがモスクワとの親密な関係を危うくするようなことをすることはないだろう。モスクワは、トルコのガス代支払いを延期し、トルコが仲介したウクライナの穀物取引の延長に同意することで、選挙に向けて彼を政治的に支援した。
ロシアはトルコにとって最も重要な貿易相手国であることを忘れてはならない。公式発表によれば、両国間の貿易額は年間330億ドルを超えており、COVID-19の大流行後に回復し始めているトルコの観光産業において、ロシア人観光客は大きな割合を占めている。モスクワはまた、トルコとエネルギー分野、特にトルコストリーム・ガスパイプラインやアックユ原子力発電所など、多くの大型プロジェクトの実施で協力している。
エルドアンが今後も中国との関係緊密化を求めていくことは間違いない。中国は2021年以来、トルコにとって2番目に大きな貿易相手国であり、アンカラは両国間の貿易をさらに促進したいと考えている。中国はトルコのインフラやエネルギー、物流、金融、通信、畜産部門に約40億ドルを投資している。トルコ政府は中国の「一帯一路」構想を支持し、重要な役割を果たしており、国際的な威信を高めるために上海協力機構への加盟も望んでいる。
その一方で、エルドアンと米国を中心とする西側諸国との関係は、より険悪になる可能性が高いことにも留意する必要がある。トルコはNATOに加盟し、米国とNATOのインシリク基地を受け入れているおかげで、西側諸国と緊密な戦略的パートナーシップを築いている。米国と欧州もトルコに大きな投資を行っており、ロシアへの不当な追加制裁の発動を受けて多くの西側企業がロシアから撤退した後、トルコへの投資は増加した。とはいえ、欧米列強はエルドアンに対する不満を公言し、最近の大統領選挙キャンペーンではエルドアンの対抗馬であるケマル・キリチダログルを支持した。エルドアンはこの「政治工作」に憤慨しており、この感情は彼が政治演説で口にしているものであり、当面はこの状況が続くだろう。
しかし、アンカラが米国防総省のF-35戦闘機計画から除外され続けていることや、先進的なF-16戦闘機のトルコへの売却に米国が反対していることなど、いくつかの対立点はまだ残っている。エルドアンの権威主義や国内政策の反民主主義的性質に対する欧州の批判、トルコのWTO加盟への継続的な反対は、今後も緊張を生み、西側諸国の不満の根拠となるだろう。
スウェーデンのNATO加盟申請は、トルコがクルド人ジャーナリストと活動家の引き渡しを認めるというトルコの要求を受け入れるまで、トルコが加盟申請を承認しないため、欧米諸国とトルコの緊張のもう一つの原因となっている。アンカラは、これらのクルド人亡命者が、テロ組織と宣言しているクルディスタン労働者党（KWP）とつながっていると主張している。スウェーデンとフィンランドの代表がトルコの代表と会談し、スウェーデンの加盟を批准するようアンカラを説得しようとするとき、こうした緊張は高まり、ピークに達するかもしれない。
トルコとアメリカの間のもうひとつの不和の原因は、シリア北東部のクルド人支配地域に関するものだ。アンカラは、ワシントンが支援するこれらの地域のクルド人勢力はKWPとつながっており、したがって「テロリスト」に数えられていると主張している。一方、国防総省は、クルド人勢力をISIS（ロシアでは禁止されている）との戦いにおける地域の主要な同盟国と見なしている。エルドアン大統領は、トルコ軍はイラクのクルディスタンへの攻撃を継続し、シリア北東部への新たな軍事侵攻に参加すると述べている。バッシャール・アル＝アサド・シリア大統領は、トルコがシリア北東部から軍を撤退させるまではエルドアン大統領と会談しないと主張しているにもかかわらず、アンカラはまだその意向を示していない。一部のオブザーバーは、エルドアンが「安全保障と平和のベルト」を作るという目標に関連して、イドリッドとアフリンに恒久的な軍事的プレゼンスを確立するつもりだと主張している。
エルドアンは、リビアからのすべての外国人傭兵、軍隊、軍人の撤退を求めるリビアの停戦協定の条件にもかかわらず、リビアにおけるトルコの政治的・軍事的プレゼンスを確実に維持しようとするだろう。アンカラはトリポリ政府との間で、海上国境の画定に関する協定と多くの軍事協定に署名しており、トルコはリビアの首都の西に軍事基地を運営し続けている。トルコ企業はまた、リビア沿岸海域での海上天然ガス掘削・採掘プロジェクトなど、リビア西部におけるさまざまな大規模インフラ・エネルギープロジェクトにも関与している。
トルコの指導者としての地位を3期目も維持する能力を示したことで、エルドアン首相は、これからの時期も自身の外交政策課題を遂行できるだけの力と操縦性があると感じているのかもしれない。トルコが地域的にも国際的にも多くの異なる、場合によっては相反する利害を有していることを考慮すると、エルドアン大統領は、多くの利害が一致しない相手国との問題を「中和」するためには、巧みな曲芸を披露しなければならないだろう。しかし、過去において、エルドアンは経験豊富で巧みな政治家であることを示してきた。アラブ諸国との関係刷新は、エルドアンが西側諸国から受けるであろう圧力に対抗し、抵抗するのに役立つかもしれない。
アンカラが直面する喫緊の外交問題のなかには、シリアとイラクのクルド人地域問題やトルコ国内の感情的なクルド人問題など、国内政治に直接影響を及ぼすものもある。これらの地域がキリクダログルを支持し、トルコのクルド人に選挙でエルドアンと彼の与党である公正発展党に反対票を投じるよう呼びかけたという事実は、これらの問題がいかに重なっているかを如実に示している。エルドアン大統領は、クルド人地域に対する政策をさらに軍事化することは間違いない。いずれにせよ、エルドアン大統領の次の任期は、これまでの任期と同様に複雑で困難なものになりそうだ。
