キューバにおける中国の情報収集強化と新たな軍事プレゼンスは、北京がもはや米国の考えを気にしていないことを示している。
Evan Ellis
Asia Times
June 30, 2023
ウォール・ストリート・ジャーナル紙は今月、中華人民共和国が電子情報収集（ELINT）施設へのアクセスと引き換えに、資金難に陥っているキューバに多額の投資を行い、島の北側で中国兵を訓練することで合意したと報じた。
こうした動きは、特にこの地域における中国の存在がもたらす戦略的脅威のため、ワシントンでは大きな懸念をもって受け止められている。
中国によるキューバを通じた米国の情報収集の歴史は、1999年にキューバがベジュカル（首都のすぐ南にある都市で、以前はソ連が運営していた）の施設へのアクセスを中国に許可し、米国の情報を収集したことにまで遡ることができる。
さらに最近、WSJの報道に対するバイデン政権の回答は、中国がしばらくの間キューバで実際に諜報施設を運営しており、2019年にアップグレードしたばかりであることを確認した。これは、ジョン・カービー大統領報道官が、中国が基地を「建設」しているという報道を評していたのと対照的だった。
しかし、この対話では、中国が2019年のアップグレードに向けてどれだけの資金を投資したのか、また、中国が今年11月にキューバに供与した債務再編と投資信用の一部として含まれているのかどうかについては、正確なところは明らかにされなかった。
これとは対照的に、人民解放軍（PLA）の軍人が訓練のためにキューバを通過する可能性があることは、中国軍がアメリカ本土の近くに永続的に存在することに関して、重要ではあるが小さな閾値を越えることになる。
どのような些細なことであれ、この2つの動きは、キューバと中国双方が、明確に米国に焦点を当てた軍事的構想を通じてリスクを取る傾向が強まっていることを示している。
このことは米国にとって重大な意味を持ち、現在および将来の両当事者の出来事に対して、ワシントンが適切かつ慎重に対応する必要がある。
キューバの場合、政府は1962年のミサイル危機以来、米国に対する軍事的脅威を受け入れようとする姿勢は一貫している。
とはいえ、米国の防諜活動によって発見されるかもしれないというリスクを追加した上で、中国によるキューバでの軍事作戦を容認しようとする姿勢は、食糧、燃料、医薬品の不足が深刻化する中で、同政権が現在資源不足に陥っていることをより浮き彫りにしている。
このような必死さは、ロシアの投資家に対し、国内の石油供給、ラム酒、食料生産の不足に対処することを目的とした投資と引き換えに、注目すべき減税、長期的な土地のリース、利益の本国送還オプションを提供するなど、不足をめぐるキューバ政府の行動と一致している。
中国としては、米国本土に近接した場所で、情報収集と訓練の両方のために、反米に焦点を当てた軍事能力を受け入れるという意欲は、この地域における中国の他の抑制的な軍事的関与とは大きく異なるものである。
これまでの中国による同地域への軍事関与は、病院船の訪問、ハイチ国連平和維持軍（MINUSTAH）への参加、訓練や専門的な軍事交流、機関訪問などに一貫して重点を置いていた。
キューバにおける人民解放軍の電子情報プレゼンスが目新しいものではないとしても、2019年のアップグレードは、米国を警戒させたり動揺させたりすることへの懸念の低下を示唆している。これは、習近平政権が軍事力と自信を高め、米国との軍事的緊張が高まっていることに後押しされた動きである可能性もある。
このことは、人民解放軍が西半球で対米軍事作戦を展開する意欲を強めていることを示唆しており、同地域における安全保障、人的交流、商業活動の解釈を見直す契機となるに違いない。
人民解放軍の存在は拡大し続けている。ベジュカルでの諜報活動は、おそらく能力的には画期的なものではないだろう。しかし、平時、戦時を問わず、中国が米国に働きかけ、利用する他の作戦の拡大を補完する危険な存在である。
これには、メキシコ、バハマ、パナマにあるハチンソンが運営する港から、メキシコ、中米、カリブ海にある何百ものPRC所有のビジネス施設に至るまで、米国沿岸に近い数多くの中国の商業施設が含まれ、これらはPRC国家安全保障省の要員を「受け入れる」ために使用される可能性がある。
中国が米国に対して利用するオプションには、「人と人との外交」のために定期的に中国本土を訪れる数多くのラテンアメリカの軍、警察、その他の政府高官も含まれ、その一部は中国に見識を提供するために利用され、中国から友人または「有料コンサルタント」のレッテルを貼られる可能性がある。
中国の「警察署」での慣行に見られるように、他の選択肢としては、家族の絆のために中国に協力するよう誘導される可能性のある地域の中国系民族が挙げられる。加えて、PRCの能力は、キューバ情報機関や他の反米政権の情報機関によって補完される可能性があり、その要員は米国内と地域内に存在する。
施設や人的諜報能力だけでなく、中国には、広大で拡大するデジタルフットプリントを通じて、この地域の米国の安全保障に関連するデータを取得する能力もある。というのも、米国内で活動する中国企業は、2017年の中国国家情報法に基づき、安全保障に関連する可能性のあるあらゆるデータを中国に引き渡すことが義務付けられているからである。
ファーウェイ、ZTE、シャオミ、OPPOなど、この地域の通信インフラにあるこれらのアーキテクチャの一部は、ラテンアメリカの政府高官や政治団体に対して悪用可能な機密データを利用することができる。例えば、ファーウェイは監視技術を活用した「スマート」「セーフシティ」とともにクラウドコンピューティングを利用している。ライドヘイリング・アプリケーションのディディ・チューシンは、利用者のトリップデータを収集することで知られている。
これらは、搾取の対象となりうる機密データを扱い、この地域で事業を展開している中国企業のほんの一例に過ぎない。
台湾をめぐって米中戦争が勃発した場合、キューバ、ベネズエラ、ニカラグアといった米国に近い反米諸国は、人民解放軍が対米攻撃のために航空機や艦船といった伝統的な兵力を駐留させるには脆弱すぎるだろう。
それでも、キューバやその他のそのような国々は、中国が米国の配備と維持の流れを観察し、混乱させることができる重要な中継地として機能する可能性がある。
中国が運営する電子情報施設の存在も、人民解放軍の訓練活動の島での展開も、中国が米国に対抗するための有利な条件を作り出すのに役立つことは間違いない。
米国や他の民主主義国家が、航行の自由原則（FONOPs）の下、国際水域や空域での作戦を実施しているのは事実だが、米国は、地政学上の主要なライバルが運営する海岸から100マイル離れた情報収集施設や、人民解放軍の軍人が島をローテーションで通過することを単純に容認することはできない。このようなスパイ行為は、「ライバルのやること」という単純な評価を超えるものであり、対応策を講じるべきである。
軍事攻撃や、この地域との関係にとって最終的に逆効果となるような極端な手段を除けば、米国はキューバと中国を説得することも、米国中心の軍事協力を放棄するよう強制することもできないだろう。
しかし、このことは、米国がキューバ政権と中国に対する圧力を維持し、孤立させるために、利用可能な他のあらゆる手段を利用することを妨げるものではない。そうすることで、反米情報収集やその他の能力を他国に拡大する能力を制限することができる。
また、米国の安全保障を脅かすような形で域外のライバルと露骨に協力することに対して、米国は一線を画し、高い代償を払うことを他国に強く示すことにもなる。
エヴァン・エリス（r_evan_ellis@hotmail.com）は、米陸軍士官学校戦略研究所のラテンアメリカ研究教授である。ここで述べられている見解は彼自身のものである。
この記事はパシフィック・フォーラムによって発表された。Asia Timesは許可を得て再掲載している。
